Ухвала суду № 43790364, 21.04.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про відмову щодо вжиття заходів забезпечення позову

21 квітня 2015 року м. Київ № 826/6912/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва – Аблов Є.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Громадської організації «Власники малих архітектурних форм (кіосків) в метрополітені» до Міністерства юстиції України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за участю третіх осіб – Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в м. Києві, Київської міської ради, Департаменту комунальної власності м. Києва, Комунальне підприємство «Київський метрополітен» про визнання нормативних актів такими, що не відповідають та суперечать нормативним актам вищої юридичної сили і зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Громадська організація «Власники малих архітектурних форм (кіосків) в метрополітені» до Міністерства юстиції України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за участю третіх осіб – Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в м. Києві, Київської міської ради, Департаменту комунальної власності м. Києва, Комунальне підприємство «Київський метрополітен» про визнання нормативних актів такими, що не відповідають та суперечать нормативним актам вищої юридичної сили і зобов’язання вчинити дії.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, в якому просить:

1. зупинити дію рішення Міністерства інфраструктури України, прийнятого наказом від 22.06.2012 №335, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440, про затвердження Правил пожежної безпеки в метрополітенах, в частині дії положень абзацу чотирнадцятого п. 2.19 Правила пожежної безпеки в метрополітенах, наступного змісту: «розміщувати об'єкти комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення на платформах та балконах станцій і в переходах пересадочних вузлів, у підземних і надземних вестибюлях (за винятком автоматів із продажу газет, банкоматів, платіжних терміналів, таксофонів за умови, що вони розміщені поза межами шляхів евакуації), на поверхні землі в межах півкола радіусом 20 м від площини дверей у напрямку евакуації з центром у середині дверної групи, яка включає всі двері з написом «Вхід» та «Вихід» (на виходах із підземних переходів, які не мають дверей, відлік слід виконувати від центра площини краю останньої сходинки; розміщення об'єктів комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення у підвуличних підземних переходах, суміщених із входами (виходами) на станції метрополітену, дозволяється за умови їх розміщення за межами евакуаційного проходу)», - до моменту вирішення спору по суті;

2. зупинити дію рішення Міністерства юстиції України про державну реєстрацію Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440, в частинні дії положень абзацу чотирнадцятого п. 2.19 Правила пожежної безпеки в метрополітенах, наступного змісту: «розміщувати об'єкти комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення на платформах та балконах станцій і в переходах пересадочних вузлів, у підземних і надземних вестибюлях (за винятком автоматів із продажу газет, банкоматів, платіжних терміналів, таксофонів за умови, що вони розміщені поза межами шляхів евакуації), на поверхні землі в межах півкола радіусом 20 м від площини дверей у напрямку евакуації з центром у середині дверної групи, яка включає всі двері з написом «Вхід» та «Вихід» (на виходах із підземних переходів, які не мають дверей, відлік слід виконувати від центра площини краю останньої сходинки; розміщення об'єктів комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення у підвуличних підземних переходах, суміщених із входами (виходами) на станції метрополітену, дозволяється за умови їх розміщення за межами евакуаційного проходу)», - до моменту вирішення спору по суті;

3. зупинити дію рішення Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 22.12.2010 №533 про затвердження Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени», в частинні дії положень п. 18.19 даних Державних будівельних норм України, наступного змісту: «розміщення об'єктів комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення забороняється:

на платформах та балконах станцій і в переходах пересадочних вузлів;

у підземних і наземних вестибюлях (за винятком автоматів із продажу газет, банкоматів, платіжних терміналів, таксофонів за умови, що вони розміщені поза межами шляхів евакуації);

на поверхні землі в межах півкола радіусом 20 м від площини дверей у напрямку евакуації з центром у середині дверної групи, яка включає всі двері з написом «Вхід» та «Вихід». На виходах із підземних переходів, які не мають дверей, відлік слід виконувати від центра площини краю останньої сходинки.

Розміщення об'єктів комерційного, торговельного та соціально- побутового призначення у під вуличних підземних переходах, суміщених із входами (виходами) на станціях метрополітену, дозволяється за умови їх розміщення за межами евакуаційного проходу (6 м згідно з 8.23 та 18.14 цього НД)», - до моменту вирішення спору по суті;

4. До моменту вирішення спору по суті, заборонити КП «Київський метрополітен» (03056, м. Київ, пр-т Перемоги, 35, код ЄДРПОУ 03328913):

- ініціювати розірвання, розривати та відмовляти розглядати питання продовження терміну дії договорів оренди частин вестибюлів та переходів станцій Київського метрополітену, як діючих, так і тих, термін дії яких закінчився, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3- 7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440;

- ініціювати та проводити демонтаж тимчасових споруд, розташованих в межах орендованих частин вестибюлів і переходів станцій Київського метрополітену, як згідно діючих договорів оренди на зазначене майно, так і згідно тих договорів оренди зазначеного майна, термін дії яких закінчився, як самостійно так і з залученням будь-яких організацій і установ (напр. державні виконавчі служби, органи благоустрою та охорони міського середовища та інші), в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440;

- зупиняти терміни дії договорів на електропостачання і обслуговування електромереж по тим об'єктам оренди, термін дії договорів оренди на які закінчився, до моменту закінчення фактичного правокористування об'єктами оренди їх орендарями, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440;

- застосовувати та виконувати ті умови договорів оренди, що визначають порядок застосування до орендарів неустойок (штрафів, пені) за наслідками фактичного користування орендарями об'єктами оренди, після закінчення терміну дії таких договорів оренди), в тому числі, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440.

5. До моменту вирішення спору по суті заборонити Департаменту комунальної власності м. Києва (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 10, код ЄДРПОУ19020407):

- ініціювати розірвання, розривати та відмовляти розглядати питання продовження терміну дії договорів оренди частин вестибюлів та переходів станцій Київського метрополітену, як діючих, так і тих, термін дії яких закінчився, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3- 7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440;

- ініціювати та проводити демонтаж тимчасових споруд, розташованих в межах орендованих частин вестибюлів і переходів станцій Київського метрополітену, як згідно діючих договорів оренди на зазначене майно, так і згідно тих договорів оренди зазначеного майна, термін дії яких закінчився, як самостійно так і з залученням будь-яких організацій і установ (напр. державні виконавчі служби, органи благоустрою та охорони міського середовища та інші), в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440;

- застосовувати та виконувати ті умови договорів оренди, що визначають порядок застосування до орендарів неустойок (штрафів, пені) за наслідками фактичного користування орендарями об'єктами оренди, після закінчення терміну дії таких договорів оренди), в тому числі, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440.

6. До моменту вирішення спору по суті заборонити Київській міській раді, її виконавчому органу (Київській міській державній адміністрації) та його структурним підрозділам приймати (затверджувати) нормативно-правові акти та акти організаційно- розпорядчого характеру, положення яких можуть перешкоджати орендному використанню об'єктів оренди (частини вестибюлів та переходів станцій Київського метрополітену) або створювали гірші умови в користуванні даними об'єктами оренди ніж існували до цього, в зв'язку з виконанням (на виконання, в межах виконання та в іншій формі) оспорюваних положень п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени» та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440.

7. До моменту вирішення спору по суті заборонити Державній службі України з надзвичайних ситуацій, її структурним підрозділам, територіальним органам та підпорядкованим підрозділам, підрозділам безпосереднього підпорядкування апарату ДСНС України, підприємствам, установам, організаціям сфери управління ДСНС України вчиняти приписи та будь-які інші розпорядчі документи, а також припинити (зупинити, скасувати та інше) виконання приписів та будь-яких інших розпорядчих документів, виданих (наданих) до виконання до моменту розгляду даного клопотання та його задоволення ухвалою суду, що стосуються зобов'язання суб'єктів господарювання незалежно від їх форм власності і відомчої належності, комунальних і державних підприємств метрополітенів, органів управління комунальним та державним майном, балансоутримувачем якого є підприємства метрополітенів, проводити, як добровільний, так і примусовий демонтаж тимчасових споруд (кіосків, МАФфі тощо), розміщених в межах орендованих частин вестибюлів та переходів станцій метрополітенів, на виконання п. 8.19 ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени», затверджені наказом Мінрегіонбуду України від 22.12.2010 №533, та п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Мінінфраструктури України від 22.06.2012 №335, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2012 за №1128/21440.

В обґрунтування даного клопотання представник позивача зазначив, що на даний момент існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам суб’єктів господарювання, які є орендарями частин вестибюлів та переходів станцій метро, захист інтересів яких є статутним правом та обов’язком позивача, до ухвалення рішення в даній справі, оскільки КП «Київський метрополітен» разом з Департаментом комунальної власності м. Києва наполегливо вимагають у таких суб’єктів господарювання самостійно демонтувати тимчасові споруди (кіоски), які розташовані в межах об’єктів оренди, ініціюють судові позови щодо примусового забезпечення таких демонтажів на виконання положень п. 2.19 Правил пожежної безпеки в метрополітенах, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 22.06.2012 №335 та п. 8.19 Державних будівельних норм України «ДБН В.2.3-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 22.12.2010 року №533.

Крім того, позивач зазначив, що у разі якщо КП «Київський метрополітен» та Департамент комунальної власності м. Києва забезпечать примусовий демонтаж тимчасових споруд (кіосків), розміщені в межах орендованих частин вестибюлів і переходів станцій метро суб’єктами господарювання (орендарями), захист порушених прав, свобод та інтересів таких суб’єктів господарювання стане неможливим без вжиття таких заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних та витрат.

Згідно ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Виходячи з положень наведеної статті, підставами вжиття заходів забезпечення позову є: очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів; якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову на підставі ч. 3 ст. 117 КАС України може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Крім того позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглядаючи та вирішуючи подане клопотання, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, крім того, представником позивача не наведено суду та не підтверджено належними доказами існування очевидної небезпеки заподіяння такої шкоди, дані про неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Громадській організації «Власники малих архітектурних форм (кіосків) в метрополітені» в задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя Є.В. Аблов