Ухвала суду № 43720631, 16.04.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/4391/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року у справі №826/14471/13-а за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби головного управління юстиції у м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби головного управління юстиції у м. Києві, в якому просила визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати відповідача вчинити реєстраційні дії, а саме, внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1, станом на 28 квітня 2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно впродовж 2005-2007 років не вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1, не зважаючи на звернення позивача у 2005 році та постанову Господарського суду міста Києва від 27 квітня 2007 року.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2014 року позовні вимоги задоволені. Зобов'язано державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві вчинити реєстраційні дії - внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, код ІНД НОМЕР_1.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішеннями суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 листопада 2001р. ОСОБА_1 була зареєстрована виконавчим комітетом Шевченківської районної державної адміністрації міста Києва як фізична особа-підприємець. Позивач 21 червня 2005р. рекомендованим листом надіслала на адресу відділу державної реєстрації ридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації повідомлення про втрату свідоцтва про держреєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності та підготовку документів про припинення підприємницької діяльності. Діючи через представника 12 вересня 2005 року позивач звернулась до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації Ільїнської Я.І. із заявою про прийняття фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 рішення про припинення підприємницької діяльності. До заяви булв наданий пакет документів: нотаріально посвідчена заява про припинення ОСОБА_1 підприємницької діяльності, документ, що підтверджує внесення плати за публікацію відповідного повідомлення та нотаріально посвідчена довіреність, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

На вказане звернення позивачу наданий опис документів, які повинні бути надані нею як фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для внесення ним запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про прийняття фізичною особою-підприємцем рішення припинити підприємницьку діяльність. ФО-П ОСОБА_1 28 грудня 2005р. через представника ОСОБА_3 повторно звернулась до державного реєстратора та надала необхідний пакет документів для розгляду її заяви та припинення підприємницької діяльності, приєднавши до зазначеної заяви певний пакет документів, відповідно до наданого державним реєстратором опису.

У відповідь на повторне звернення позивача державним реєстратором Ільїнською Я.І. уповноваженому представнику ОСОБА_1 був наданий опис документів, які подаються фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням. Одночасно, вказані описи були надіслані на адресу позивача рекомендованим листом у січні 2006 року, у зв'язку з чим ОСОБА_1 вважала, що реєстраційні дії щодо припинення її статусу фізичної особи-підприємця здійснені належним чином.

У липні 2013 року позивач отримавши Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, дізналась, що рішення про припинення її підприємницької діяльності суб'єктом владних повноважень прийняте не було.

Крім того, судами встановлено, що постановою Господарського суду міста Києва № 31/796 від 27 квітня 2007 року вирішено припинити державну реєстрацію підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, код НОМЕР_1, з 23 листопада 2003 року та зобов'язано державного реєстратора Шевченківського району м. Києва внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, з 23 листопада 2003 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача у виниклих правовідносинах була неправомірною, через що порушені права позивача.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що у складі районних адміністрацій були ліквідовані відділи державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, із передачею реєстраційних повноважень Державній реєстраційній службі України, при цьому позивач із заявами про припинення її підприємницької діяльності та з відповідними документами до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві не зверталась, відповідно, останній не приймав рішень та не вчиняв будь-яких владно-розпорядчих дій, а також не допускав бездіяльності, які б могли порушити її права або законні інтереси.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно ч. 1, 4, 7, 9, 10, 12-17 ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: нотаріально посвідчену заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.

Документи, які подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення нею підприємницької діяльності та передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення такого запису.

Для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про зняття фізичної особи - підприємця з обліку як платника податків; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про зняття з обліку; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про зняття з обліку.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця, якщо вони не передбачені частиною дев'ятою цієї статті.

Документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які передбачені частинами першою та другою цієї статті, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону; документи подані не в повному обсязі; документи подані раніше строку, встановленого абзацом першим частини дев'ятої цієї статті.

Про залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду заявнику в день надходження документів державним реєстратором видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, відповідно до опису.

Залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду не перешкоджає повторному зверненню заявника до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення цих документів без розгляду.

За відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Згідно ч. 1, 3, 5 ст. 49 Закону № 755-ІV, суд, який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у тому числі рішення про визнання фізичної особи - підприємця недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності, в день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцем реєстрації фізичної особи - підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем застосовуються обмеження, які встановлені законом, зокрема частиною восьмою статті 47 цього Закону.

Порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.

Отже, законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, був регламентований певний порядок припинення підприємницької діяльності фізичної особи шляхом її звернення до органу, наділеного компетенцією на вчинення реєстраційних дій, а також порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності на підставі судового рішення.

Вказаним компетентним органом у виниклих правовідносинах на момент їх виникнення був відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації і саме до цього суб'єкта владних повноважень неодноразово зверталась позивач як особисто 21.06.2005р. рекомендованим листом так і через свого уповноваженого представника 21.09.2005р. та 28.12.2005 р. шляхом подання відповідних заяв.

Саме вказаним суб'єктом владних повноважень дійсно не було внесено до ЄДРПОУ запису про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 і така бездіяльність була неправомірною так як державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації протиправно, у порушення вимог ст. 47 спеціального Закону № 755-ІV ще у 2005р. не було внесено відповідний запис про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 на підставі її заяви і доданих до неї необхідних документів. І такі обставини були правильно встановлені судом першої інстанції.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції вірно зазначено, що у складі районних адміністрацій були ліквідовані відділи державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а реєстраційні повноваження передані Державній реєстраційній службі України, яка, згідно з Положенням про Державну реєстраційну службу України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011р. №401/2011 (далі - Положення №401/2011), яка є новоствореним органом в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві. Позивач із заявами про припинення її підприємницької діяльності та з відповідними документами до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві не зверталась. Відповідно, відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві не приймав жодного управлінського рішення та не вчиняв будь-яких владно-розпорядчих дій, а також не допускав бездіяльності, які б могли порушити її права або законні інтереси. Разом із тим, Державна реєстраційна служба України згідно Положення № 401/2011 не є правонаступником відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації, а отже є неналежним відповідачем у цій справі.

Колегія суддів також погоджується із тим, що ухвала Господарського суду міста Києва від 27 квітня 2007р. у справі № 31/796 про припинення державної реєстрації підприємницької діяльності ФО-П ОСОБА_1 з 23.11.2003р. постановлена з інших правовідносин за заявою податкового органу, отже не підтверджує і не спростовує доводів позивача.

Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року у справі №826/14471/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: