Постанова № 43699267, 17.04.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/547/15-a

17 квітня 2015 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

розглянувши у письмовому провадженні у м. Тернополі справу за позовом дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про арешт коштів боржника ВП №41005775 від 02.03.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі - позивач, ДП "Тернопільський облавтодор") звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області (далі - відповідач, УДВС ГУЮ у Тернопільській області) про скасування постанови про арешт коштів боржника ВП №41005775 від 02.03.2015 року, визнання дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області Геличак Олесі Миколаївни неправомірними та зняття арешту з рахунків.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що розрахункові рахунки ДП "Тернопільський облавтодор" використовуються для виплати заробітної плати та здійснення загальнообов'язкових платежів до державного і місцевих бюджетів та цільових фондів. Тобто кошти, які зараховуються на вказані рахунки, використовуються для виплати заробітної плати та сплати податків і зборів, в тому числі і єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування, що підтверджується звітами про дебетні та кредитні операції по рахункам, які видані банками, та платіжними дорученнями. Накладення арешту на вказані кошти унеможливлює виплату заробітної плати працівникам та здійснення загальнообов'язкових платежів до державного і місцевих бюджетів та цільових фондів.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. Про час, місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про відкладення справи не надсилав.

В судовому засіданні 09.04.2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві. Просив врахувати, що оскаржену постанову було винесено за наявності заяви стягувача «Автотехсервіс» про повернення виконавчого документу по справі № 921/654/13-г/6 від 24.03.2014 р. та без її врахування, що, на думку позивача є істотним порушенням.

Представником відповідача надано клопотання про розгляд справи без її участі у відповідності до вимог частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Позовні вимоги не визнає з підстав викладених у письмових запереченнях, у задоволенні позовних вимог просила відмовити.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 2, 6 статті 128 КАС України, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та з'ясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

На виконані у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області перебуває зведене виконавче провадження ВП №36035661 від 15.01.2013 року з примусового виконання виконавчих документів про стягнення із ДП "Тернопільський облавтодор" в користь юридичних та фізичних осіб грошових коштів на загальну суму 5 033 293,59 грн.

На підставі ст.ст. 11, 52, 57 Закону України "Про виконавче провадження" та ст.59 Закону України "Про банки і банківську діяльність", 02.03.2015 року державним виконавцем винесено постанову про арешт коштів боржника, якою накладено арешт на кошти, що містяться на всіх рахунках боржника відкритих в наступних банках: АТ "Райффайзен Банк Аваль", МФО 380805; ПАТ "Укрінбанк", МФО 300142; ПАТ "Укргазпромбанк", МФО 320843; Філія-Тернопільське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 338545; ПАТ "Банк "Київська Русь", МФО 319092; ПАТ "АКБ "Капітал", МФО 334828; ПАТ "Мегабанк", МФО 351629, АБ "Укргазбанк", МФО 320478.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України "Про виконавче провадження" заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; 2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; 4) інші заходи, передбачені рішенням.

За правилами ч.2 ст.52 Закону України "Про виконавче провадження" стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах.

Відповідно до положень ст.57 Закону України "Про виконавче провадження" арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом: винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту. Постановами, передбаченими частиною другою цієї статті, може бути накладений арешт у розмірі суми стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій та застосованих державним виконавцем штрафів, на все майно боржника або на окремі предмети. Копії постанови, якою накладено арешт на майно боржника та оголошено заборону на його відчуження, державний виконавець надсилає органам, що здійснюють реєстрацію майна або ведуть реєстр заборони на його відчуження.

Згідно приписів ч.4 ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець може звернути стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що знаходяться на його рахунках, а також на рахунках, відкритих боржником - юридичною особою через свої філії, представництва та інші відокремлені підрозділи.

Враховуючи наведене, оскаржена постанова про арешт коштів боржника ВП №41005775 від 02.03.2015 року, винесена державним виконавцем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім цього, під час винесення постанови у державного виконавця була відсутня інформація про призначення коштів на рахунках позивача. Також слід зазначити, що на вказані рахунки позивача можуть бути зараховані і інші кошти, звернення стягнення на які буде відповідати вимогам чинного законодавства.

Щодо не врахування при винесенні оскарженої постанови заяви стягувача «Автотехсервіс» про повернення виконавчого документу по справі № 921/654/13-г/6 від 24.03.2014 р., слід зазначити, що бездіяльність щодо неприйняття рішення за такою заявою є предметом окремого оскарження, та, як з»ясовано у судовму засіданні, у порядку та строк, передбачені Законом № 606-ХІV позивачем, як стороною виконавчого провадження не здійснювалось.

У зв'язку з цим, вимоги позивача про скасування оскарженої постанови задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, судом в процесі розгляду справи встановлено, що кошти, які знаходяться на рахунках:

- №26001705989219, АТ "Райффайзен Банк Аваль", МФО 380805;

- №26009150912001, ПАТ "Укрінбанк", МФО 300142;

- №26008080211, ПАТ "Укргазпромбанк", МФО 320843;

- №26001300568596, Філія-Тернопільське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 338545;

- №26005153151001, ПАТ "Банк "Київська Русь", МФО319092;

- №26009340053000, ПАТ "АКБ "Капітал", МФО334828;

- №26003190209, ПАТ "Мегабанк", МФО 351629;

- №26005255992, АБ "Укргазбанк", МФО 320478;

зокрема, використовуються для виплати заробітної плати працівникам та відрахувань з неї, в тому числі єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вказані обставини підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами: платіжними дорученнями, виписками по рахунках, довідками про заборгованість з виплати заробітної плати, довідками про відкриття поточних рахунків.

Статті 43 та 48 Конституції України передбачають, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом та кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Таким чином, накладення арешту на рахунки, кошти на яких використовуються для виплати заробітної плати працівникам, спричиняє порушення їх конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю.

Частиною 12 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами, зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Відповідно до ч.6 ст.24 Закону України "Про оплату праці", своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості.

Проаналізувавши вказані норми Конституції та законів України, суд приходить до висновку, що зобов'язання із сплати заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, а тому, на кошти, призначенням яких є оплата праці та сплата єдиного внеску, не може бути звернуто стягнення за іншими вимогами.

Накладаючи арешт на кошти боржника, орган державної виконавчої служби повинен системно застосовувати положення законодавства, в тому числі з урахуванням конкретних обставин кожної справи.

Завданням відповідача у сфері виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є не лише дотримання формальної процедури виконання передбачених повноважень, а також і запобігання факту порушення відповідним рішенням прав, свобод чи інтересів інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Накладення арешту на кошти, які знаходяться на вказаних рахунках та використовуються для виплати заробітної плати працівникам, спричиняє порушення їх конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю.

Крім цього, це суперечить положенням ч.12 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та ч.6 ст.24 Закону України "Про оплату праці" в частині пріоритетності зобов'язань з оплати праці та сплати єдиного внеску перед іншими зобов'язаннями.

Порядок та умови зняття арешту з майна визначені ст.60 Закону України "Про виконавче провадження", яка передбачає, що у всіх інших випадках незавершеного виконавчого провадження арешт з майна чи коштів може бути знятий за рішенням суду. У разі прийняття судом рішення про зняття арешту з майна арешт з майна знімається за постановою державного виконавця не пізніше наступного дня, коли йому стало відомо про такі обставини. Копія постанови про зняття арешту з майна надсилається боржнику та органу (установі), якому була надіслана для виконання постанова про накладення арешту на майно боржника.

Таким чином, суд приходить до переконання, що слід зняти арешт з коштів ДП "Тернопільський облавтодор" які містяться на вказаних рахунках, в частині коштів, призначених для виплати заробітної плати та відрахувань з неї.

Водночас, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Тернопільській області Геличак О.М. слід відмовити, оскільки публічно-правовий спір між сторонами фактично виник з приводу постанови про арешт коштів боржника №41005775 від 02.03.2015 року, якій суд дав правову оцінку. В даному випадку дії державного виконавця є невід'ємною складовою частиною процедури винесення постанови та самі по собі ніяк не впливають на наявні у позивача права, не створюють для нього додаткових обов'язків, не визначають правову поведінку позивача, а тому, не можуть бути самостійним предметом судового розгляду у розумінні КАС України.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Оскільки судом було задоволено клопотання про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі, суд у відповідності до вимог із ч.3 ст.94 КАС України, у зв'язку із частковим задоволенням адміністративного позову на користь позивача суд вважає за необхідне стягнути 36 грн. 54 коп. судового збору із позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86, 94, 128, 160-163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зняти арешт з коштів Дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" на рахунках:

- №26001705989219, АТ "Райффайзен Банк Аваль", МФО380805;

- №26009150912001, ПАТ "Укрінбанк", МФО300142;

- №26008080211, ПАТ "Укргазпромбанк", МФО320843;

- №26001300568596, Філія-Тернопільське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО338545;

- №26005153151001, ПАТ "Банк "Київська Русь", МФО319092;

- №26009340053000, ПАТ "АКБ "Капітал", МФО334828;

- №26003190209, ПАТ "Мегабанк", МФО 351629;

- №26005255992, АБ "Укргазбанк", МФО 320478 -

в частині коштів, призначених для виплати заробітної плати та відрахувань з неї.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 31995099) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривень 54 копійки).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.