Постанова № 43593318, 08.04.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4614/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М. Г Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Яковлєва О.В. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря - Фекліної Людмили Вікторівни та представника першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс Андрія Олеговича - Колесникової Алли Евгенівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря та першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс Андрія Олеговича на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря, за участю третьої особи: першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс А.О., про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України (далі ДЕІ), Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря (далі ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря), за участю третьої особи: першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс А.О. про визнання протиправними та скасування наказів: ДЕІ від 18 липня 2014 року №217-о "Про звільнення ОСОБА_1."; ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря від 21 липня 2014 року №162-о "Про звільнення ОСОБА_1.", а також про поновлення позивача на посаді першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ДЕІ з 21 липня 2014 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року позовні вимоги було задоволено. Суд визнав протиправними та скасував наказ ДЕІ від 18 липня 2014 року №217-о "Про звільнення ОСОБА_1.", наказ ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря від 21 липня 2014 року №162-о "Про звільнення ОСОБА_1.". Крім того, судом було поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ДЕІ з 21 липня 2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду, ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Також, не погоджуючись з постановою суду, перший заступник начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс А.О. подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ДЕІ України від 30 грудня 2011 року №123-о призначено позивача з 03 січня 2012 року на посаду першого заступника начальника ДЕІ Північно - Західного регіону Чорного моря - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ДЕІ порядком переведення з ДЕІ з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря Мінприроди України.

Наказом ДЕІ від 18 липня 2014 року №217-о "Про звільнення ОСОБА_1." на підставі листа-погодження Міністра екології та природних ресурсів України від 09 липня 2014 року №5/1-14/8292-14 позивача звільнено з 21 липня 2014 року з посади першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ДЕІ відповідно до пункту 5 статті 41 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП) у зв'язку з припиненням повноважень посадової особи.

Наказом ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря від 21 липня 2014 року №162-о "Про звільнення ОСОБА_1." було оголошено наказ ДЕІ від 18 липня 2014 року №217-о "Про звільнення ОСОБА_1.".

Прийняття вказаних наказів та звільнення позивача і стало підставами для його звернення з позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наказ від 18 липня 2014 року №217-о прийнятий ДЕІ не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, тому вказаний наказ, та відповідно, наказ ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря від 21 липня 2014 року №162-о є протиправними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Змістом ст.40 КЗпП передбачено підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Водночас, положеннями ст.41 КЗпП визначено додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов. Так, крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадку припинення повноважень посадових осіб (п.5 ч.1 ст.41 КЗпП).

Вказані положення ч.1 ст.41 КЗпП були доповнені п.5 Законом України від 13 травня 2014 року за № 1255-VІІ.

З аналізу наведеної норми (п.5 ч.1 ст.41 КЗпП), зокрема, та положень ст.41 КЗпП, взагалі, не вбачається винятків щодо сфери її застосування, законодавцем також не вказано жодних додаткових умов та обставин для її використання. Разом з тим, метою введення вказаних положень до КЗпП, який регулює трудові відносини всіх працівників (ст.1 КЗпП), на думку колегії суддів, було надання власникам (керівникам) можливості звільнення посадових осіб на підставі їхнього волевиявлення без будь-яких інших формальних підстав, в тому числі, в незалежності від наявності/відсутності вини працівника, доцільності та причини звільнення, врахування попередньої роботи та інших позитивних результатів, а також не містить обмежень щодо категорії посадових осіб, з якими може бути розірвано трудовий договір.

Більше того, імплементуючи вказану норму до трудових правовідносин, законодавець використав таку правову категорію, як - "посадова особа".

Так, положеннями ч.2 ст.2 Закону України "Про державну службу" визначено, що посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Зі спірного наказу ДЕІ від 18 липня 2014 року № 217-о "Про звільнення ОСОБА_1." вбачається, що позивача звільнено з посади першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря ДЕІ.

Отже, приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 підпадає під визначення "посадова особа", оскільки до моменту звільнення перебував заступником керівника державного органу, колегія суддів вважає обґрунтованим застосування до позивача такої підстави для звільнення з органу державної влади, як припинення повноважень посадових осіб.

Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що встановлена законодавством про працю підстава звільнення - у зв'язку із припиненням повноважень посадових осіб, враховуючи внесення даної норми до КЗпП, тобто до загальних норм законодавства про працю, поширюються на всі види трудових правовідносин, в тому числі, і відносин у сфері публічної служби, а тому її застосування в даному випадку та в контексті спірних правовідносин є допустимим та таким, що узгоджується з діючим трудовим законодавством.

Крім того, приймаючи спірну постанову, суд першої інстанції виходив з того, що наказ ДЕІ від 18 липня 2014 року № 217-о "Про звільнення ОСОБА_1." був прийнятий та підписаний ОСОБА_7 - першим заступником голови Держекоінспекції України, до повноважень якого не віднесено вирішення питань щодо звільнення з посад, яку займав до звільнення позивач.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки з матеріалів справи вбачається, що наказом Голови ДЕІ від 17 липня 2014 року № 98 виконання обов'язків Голови ДЕІ на період одноденного відрядження ОСОБА_8 було покладено на першого заступника Голови ДЕІ - ОСОБА_7, тобто, на період відрядження Голови, його заступник - ОСОБА_7 мав всі права та обов'язки, належні безпосередньому керівникові ДЕІ, в тому числі, відносно звільнення посадових осіб вказаного державного органу.

При цьому, посилання позивача та те, що на його думку фактично не відбулось припинення його повноважень, наслідком якого могло бути його звільнення, суд до уваги не приймає, оскільки відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря, затвердженого наказом ДЕІ України №136 від 12 грудня 2011 року, вирішення питання щодо звільнення першого заступника начальника ДЕІ Північно-Західного регіону Чорного моря (що відповідно передбачає припинення його повноважень) віднесено до компетенції Голови ДЕІ України, і ні вказаним Положенням, ні іншими нормами не передбачено прийняття в такому випадку окремого наказу про припинення повноважень посадової особи з подальшим прийняттям ще одного наказу про звільнення цієї посадової особи.

Таким чином, враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився помилки при застосуванні норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря та першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс Андрія Олеговича - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря, за участю третьої особи: першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря Маляс А.О. про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.В. Яковлєв