Ухвала суду № 43533341, 07.04.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" квітня 2015 р. м. Київ К/800/7419/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Білуги С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

встановила:

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 27 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано незаконними дії Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 в 2012 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не в розмірі середньомісячної заробітної плати, як визначено в колективному договорі за 2010-2013 роки, а в розмірі посадового окладу. Зобов'язано Виконавчий комітет Автозаводської районної ради міста Кременчука нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за 2012 рік матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, з урахуванням виплаченої в 2012 році суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

У листопаді 2014 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області звернувся до суду з поданням про заміну способу і порядку виконання постанови Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 27 травня 2014 року.

Ухвалою Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 24 листопада 2014 року у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року ухвалу Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 24 листопада 2014 року скасовано та прийнято нову ухвалу, якою подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено спосіб виконання постанови Автозаводського районного суду міста Кременчука від 27 травня 2014 року. Стягнуто з місцевого бюджету Автозаводського району у міста Кременчука на користь ОСОБА_2 грошові кошти у розмірі 1166 грн. 74 коп.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет Автозаводської районної ради міста Кременчука просить ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року скасувати, а ухвалу Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 24 листопада 2014 року залишити в силі.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суди встановили, що постановою Автозаводського районного суду міста Кременчука від 27 травня 2014 року зобов'язано Виконавчий комітет Автозаводської районної ради міста Кременчука нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за 2012 рік матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, з урахуванням виплаченої в 2012 році суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. На виконання зазначеної постанови Виконавчий комітет Автозаводської районної ради міста Кременчука здійснив нарахування ОСОБА_2 за 2012 рік матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, з урахуванням виплаченої в 2012 році суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 1166 грн. 74 коп. Зазначена сума на час звернення відділу ДВС до суду не виплачена у зв'язку з ненадходженням до Виконавчого комітету відповідних коштів з державного бюджету.

Встановлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум матеріальної допомоги буде здійснена Виконавчим комітетом після надходження відповідних сум із державного бюджету.

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_2 на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, з урахуванням виплаченої в 2012 році суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, прийняв постанову про зобов'язання Виконавчого комітету нарахувати та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_2 соціальної допомоги за спірний період судами не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги, суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи.

Ураховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що зміна на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 11 листопада 2014 року (№21-394а14).

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 231, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука задовольнити.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - скасувати.

Ухвалу Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 24 листопада 2014 року про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді А.Ф. Загородній

С.В. Білуга