Ухвала суду № 43529973, 08.04.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

08 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6576/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді -Лукянчук О.В.,судді -Градовського Ю.М.при секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5, яка подана її представником - ОСОБА_6, на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи - ОСОБА_7, садівниче товариство «Пограничник», про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2014 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження №1631/А-2011 від 07.11.2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2015 року закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, позивач в особі свого представника ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Закриваючи провадження в адміністративній справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Такий висновок суд першої інстанції обґрунтував з посиланням на висновок Верховного Суду України, який наведений у постанові від 11.11.2014 року по справі №21-439а14, що в силу приписів ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України.

У вказаній постанові Верховний Суд України дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Предметом же оскарження у даній справі є рішення відповідача про надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За змістом ст.118 ЗК України рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише початком процедури надання особі землі у власність чи користування. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Під час виготовлення такого проекту уповноваженим суб'єктом господарювання в сфері проведення робіт із землеустрою згідно із законом буде вирішуватися питання про можливість або неможливість передачі земельної ділянки у власність чи користування, а також умови такої передачі з можливими обмеженнями та застереженнями.

Вже за результатами розроблення такого проекту, який повинен бути погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, спірне розпорядження відповідача №1631/А-2011 не є рішенням про передачу землі у власність чи користування, про яке йдеться у вищевказаній постанові Верховного Суду України від 11.11.2014 року, і на підставі цього розпорядження у третьої особи не виникає жодних прав власності чи користування земельною ділянкою, яка зазначена у цьому розпорядженні.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішені даної справи помилково послався постанову Верховного Суду України від 11.11.2014 року по справі №21-439а14, оскільки в цій постанові Верховний Суд України визначив юрисдикцію справ щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень про передачу земельної ділянки у власність чи користування.

Оскільки спірне розпорядження відповідача є лише проміжним рішенням в закріпленій земельним законодавством адміністративній процедурі набуття особою права власності на земельну ділянку, яке не породжує прав на землю, колегія суддів приходить до висновку, що судове оскарження такого розпорядження має здійснюватися в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин оскаржена ухвала суду першої інстанції не може вважатися законною та обґрунтованою, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.199, ст.202, п.6 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_5 - ОСОБА_6 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року про закриття провадження - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_5 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження №1631/А-2011 від 07 листопада 2011 року "Про надання громадянину України ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області" направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 квітня 2015 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський