Ухвала суду № 43529966, 08.04.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2015 р. Справа № 815/4273/13-а

Категорія: 9.4.1 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Данюк А.І.,

за участю представника прокуратури Пашаєва Г.В. та представника позивача Корнишина Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2013 року по справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» про стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

05.06.2013р. Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси, діючи в інтересах державі в особі Одеського ТУ національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до окружного суду із позовом до ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів», в якому просив суд стягнути з підприємства до Державного бюджету України штрафні санкції в сумі 85 000 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що товариством не було здійснено переведення акцій документарної форми існування у бездокументарну та не виконано розпоряджень ТУ національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення цих порушень, у зв'язку з чим, за порушенн вимог Законів України «Про акціонерні товариства» та «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» до відповідача і було застосовано штрафні санкції.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року адміністративний позов Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси задоволено. Стягнуто з ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» на користь Державного бюджету України суму штрафних санкцій у розмірі - 85000 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, директор ВАТ «Весело-Кутський комбінат хлібопродуктів» 14.08.2013р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального і процесуального права та просив скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог прокурора відмовити повністю.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції прокурор та представник позивача апеляційну скаргу не визнали та наполягали на залишенні її без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув з невідомих причин, про день час та місце слухання справи був своєчасно (т.б.12.03.2015р.) та належним чином повідомлений.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

25.07.2011 року на адресу ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

18.06.2012 року на адресу ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» винесено повторне розпорядження №35-ОД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери, а 21.12.2012р. за невиконання цього розпорядження ухвалено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

29.12.2012 року відносно ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів, з яким в той же день було ознайомлено представника товариства (а.с.11).

04.01.2013 року уповноваженою особою ТУ ухвалено постанову про розгляд справи про правопорушення підприємства відповідача на ринку цінних паперів, яку було отримано представником товариства 11.01.2013р. (а.с.13).

17.01.2013 року начальником Одеського ТУ національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на підставі п.8 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» і п.1 розділу ХУІІ «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» №1470, винесено постанову №20-ОД-1-Е про накладення на ВАТ «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі - 85000 грн.

Вказану постанову №20-ОД-1-Е від 17.01.2013 року відповідач отримав по пошті 25.01.2013р., але до цього часу у будь-який спосіб її не оскаржив та добровільно не сплатив суму штрафу.

В зв'язку із тривалою несплатою штрафних санкцій, прокурор, діючи в інтересах держави в особі Одеського ТУ національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, і звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції виходив з правомірності спірних рішень позивача, а також з обґрунтованості та доведеності позовних вимог.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями).

Так, як видно з приписів ч.1 ст.5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідно до змісту вимог п.8 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: невиконання або несвоєчасне виконання рішень Комісії або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі - від 1000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є обов'язковою для виконання.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.11 цього ж Закону, рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Однак, як встановлено судовою колегією з матеріалів справи, відповідач, отримавши 25.01.2013р. копію оскаржуваної постанови по пошті, до цього часу у добровільному порядку накладену на нього штрафну санкцію не сплатив і цю постанову начальника Одеського ТУ Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №20-ОД-1-Е від 17.01.2013 року у встановленому законом порядку у будь-який спосіб не оскаржив.

У відповідності до змісту приписів ст.ст.11,12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірах, встановлених цим Законом, які в подальшому стягуються у судовому порядку.

Отже, за наведених вище обставин, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про те, що позовні вимоги прокурора, в даному випадку, повністю підтверджені належними та допустимими доказами і дійсно підлягають задоволенню, а штрафні санкції - стягненню.

Що ж стосується зазначених в апеляційній скарзі тверджень відповідача про порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права у зв'язку із тим, що суд помилково послався в оскаржуваній постанові на пункт 6 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», замість пункту 8, на підставі якого саме до підприємства відповідача і було застосовано штрафні санкції, то судова колегія до уваги їх не приймає, оскільки дана обставина не є належною підставою для скасування правильного по суті судового рішення, жодним чином на нього не впливає та фактично є суто технічною помилкою (опискою).

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Весело-кутський комбінат хлібопродуктів» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко