Постанова № 43529082, 25.03.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2015 рокусправа № 804/7351/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області, Державного підприємства "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області, треті особи - Державне підприємство "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету", Підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області (далі - відповідач), треті особи - Державне підприємство "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету" (далі - третя особа 1), Підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" (далі - третя особа 2), в якому просила:

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, по організації та проведенні перевірки діяльності Дніпропетровськім районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питання дотримання вимог земельного законодавства:

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновку про порушення Дніпропетровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області норм ч.7 ст.122, ст.150

Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження від 14.06.2012р. №823-р "Про вилучення земельної ділянки із постійного користування", викладеного в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р. (стр.1-2);

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновків про невідповідність нормам земельного законодавства проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 1445,1295га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Олександрійської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розроблених на підставі розпоряджень Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 02.08,2012р. №1018-р та від 27.11.2012р. №1743-р "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", та затверджених розпорядженнями Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 17.12.2012р. за №№1971-р, 1972-р, 1973-р, 1974-р, 1975-р, 1976-р, І977-р, 1978 р, 1979-р, 1980-р, 1981-р, 1982-р, 1983-р, 1984-р, 1985-р, 1986-р, 1987-р, 1988-р, 1989-р, 1990-р, 1991-р, 1992-р, 1993-р, 1994-р, від 26.12.2012р. за №№2141-р, 2153-р, 2154-р, 2155-р, 2156-р "Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", викладених в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р. (стр.2-16);

- встановити наявність у Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області компетенції (повноважень) на прийняття розпоряджень від 14.06.2012р. №823-р "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування", від 02.08.2012р. №1018-р. та від 27.11.2012р. №1748-р. "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", від 17.12.2012р. за №№1971-р, 1972-р, 1973-р, 1974-р, 1975-р, 1976-р, 1977-р, 1978-р, 1979-р, 1980-р, 1981-р, 1982-р, 1983-р, 1984-р, 1985-р, 1986-р, 1987-р, 1988-р, 1989-р, 1990-р, 1991-р, 1992-р, 1993-р, 1994-р, від 26.12.2012р. за №№2141-р, 2153-р, 2154-р, 2155-р, 2156-р. "Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", і визнати вказані розпорядження такими, що відповідають вимогам нормативно-правових актів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, по організації та проведенні перевірки діяльності Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питання дотримання вимог земельного законодавства.

Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновку про порушення Дніпропетровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області норм ч.7 ст.122, ст.150 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження від 14.06.2012р. №823-р "Про вилучення земельної ділянки із постійного користування", викладеного в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р. (стр.1-2).

Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області в особі головних спеціалістів відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державних інспекторів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сизарєвої Ірини Олексіївни, Дьоміної Ієї Анатоліївни, Гриценко Тетяни Анатоліївни, щодо складання висновків про невідповідність нормам земельного законодавства проектів землеустрою щодо відведенню в постійне користування Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 1445,1295га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розроблених на підставі розпоряджень Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 02.08.2012р. №1018-р та від 27.11.2012р. №1748-р "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", та затверджених розпорядженнями Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 17.12.2012р. за №№1971-р, 1972-р, 1973-р, 1974-р, 1975-р, 1976-р, 1977-р, 1978-р, 1979-р, 1980-р, 1981-р, 1982-р, 1983-р, 1984-р, 1985-р, 1986-р, 1987-р, 1988-р, 1989-р, 1990-р, 1991-р, 1992-р, 1993-р, 1994-р, від 26.12.2012р. за №№2141-р, 2153-р, 2154-р, 2155-р, 2156-р "Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", викладених в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013р. (стр.2-16).

Встановлено наявність у Дніпропетровської районної державної адміністрації

Дніпропетровської області компетенції (повноважень) на прийняття розпоряджень від 14.06.2012р. №823-р "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування", від 02.08.2012р. №1018-р. та від 27.11.2012р. №1748-р. "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", від 17.12.2012р. за №№1971-р, 1972-р, 1973-р, 1974-р, 1975-р, 1976-р, 1977-р, 1978-р, 1979-р, 1980-р, 1981-р, 1982-р, 1983-р, 1984-р, 1985-р, 1986-р, 1987-р, 1988-р, 1989-р, 1990-р, 1991-р, 1992-р, 1993-р, 1994-р, від 26.12.2012р. за №№2141-р, 2153-р, 2154-р, 2155-р, 2156-р. "Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" та визнати вказані розпорядження такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач та третя особа звернулись з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати вищезазначену постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні вважав, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представники відповідача та третьої особи 2 в судовому засіданні вимоги апеляційних скарг підтримали в повному обсязі, просили останні задовольнити на підставах, що в них зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Представник третьої особи 1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутністю останнього.

Заслухавши осіб, які беруть участь в судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останніх, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню та частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 21.02.2013 року на адресу Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з супровідним листом Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області за вих. № 06.1/13-19/1195 зід 14.02.2013 року надійшла копія Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013 року (далі за текстом - Акт), складеного головними спеціалістами відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державними інспекторами Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області Сизарєвою Іриною Олексіївною, Дьоміною Ією Анатоліївною, Гриценко Тетяною Анатоліївною.

З Акту, вбачається, що на виконання вимоги прокуратури Дніпропетровської області № 05/03-102 вих-13 від 31.01.2013 року посадовими особами відповідача було проведено перевірку з питання дотримання Дніпропетровською РДА вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування ДП "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського аграрного університету" земельної ділянки на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.

За результатами проведеної перевірки інспекторами Держсільгоспінспекції були зроблені висновки, які відображено в Акті, щодо:

- порушення Дніпропетровською РДА норм ч. 7 ст. 122, ст. 150 Земельного кодексу України при прийнятті розпорядження від 14.06.2012 р. № 823-р "Про вилучення земельної ділянки із постійного користування", яким ДП "Навчально-дослідне господарство Самарський" Дніпропетровського державного аграрного університету" було припинено право постійного користування на земельну ділянку, сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2012,6509 га, розташовану на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, та віднесено вказану ділянку до земель запасу;

- невідповідності нормам земельного законодавства проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування Підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності загальною площею 1445,1295 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (далі - проекти землеустрою), розроблених на підставі розпоряджень Дніпропетровської РДА від 02.08.2012р. №1018-р та від 27.11.2012р. №1748-р "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу сільськогосподарського призначення в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", та затверджених розпорядженнями Дніпропетровської РДА від 17.12.2012р. за №№1971-р, 1972-р, 1973-р, 1974-р, 1975-р, 1976-р, 1977-р, 1978-р, 1979-р, 1980-р, 1981-р, 1982-р, 1983-р, 1984-р, 1985-р, 1986-р, 1987-р, 1988-р, 1989-р, 1990-р, 1991-р, 1992-р, 1993-р, 1994-р, від 26.12.2012р. за №№2141-р, 2153-р, 2154-р, 2155-р, 2156-р "Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Так, колегія суддів апеляційного суду зазначає про те, що задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі суд першої інстанції не звернув увагу на наступні обставини справи.

Щодо протиправності дій посадових осіб Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області при здійсненні організації та проведення перевірки колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з Акту, перевірка посадовими особами Держсільгоспінспекції діяльності Дніпропетровської РДА з питання дотримання вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування земельної ділянки ДП "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського аграрного університету" на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області була здійснена на вимогу прокуратури Дніпропетровської області.

У відповідності до Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 року № 1223/8544) (чинного на час виникнення спірних правовідносин), а саме ч. 3 п. 3.2 визначено, що позапланові перевірки можуть проводитись інспекцією, в тому числі в разі отримання доручення органів прокуратури.

При цьому, слід зазначити, що вказане Положення не містить заборони щодо проведення перевірок за наявними належним чином посвідченими письмовими документами.

Натомість п. 4.2 розділу 4 вказаного Положення передбачає проведення перевірки в тому числі встановлення правомірності використання земельних ділянок іншими землекористувачами, наявності документів, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою тощо.

Крім того, відповідно до норм ст. 1, та ч. 1 ст. 9 Закону України "Про прокуратуру" N 1789-XII, від 05.11.1991 року - прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Згідно з нормами абз. 2 ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних підприємств, установ та організацій рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи. Оригінали витребуваних чи отриманих прокурором актів, документів та матеріалів мають бути повернуті відповідним особам після закінчення перевірки, крім випадків долучення їх до матеріалів кримінального провадження.

В силу норм абз. 3 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право, вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності.

У відповідності до ст. 15-2 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень Держсільгоспінспекції належить здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, здійснюється шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель мають право, зокрема, перевіряти документи щодо використання та охорони земель та складати акти перевірок.

З урахуванням вищезазначених норм, та з урахуванням того, що фактично перевірка була проведена, за результатами якої було складено акт, слід дійти висновку, що у зв'язку з наданням прокуратурою Дніпропетровської області документації із землеустрою, пов'язану з використанням та охороною земель, яка була належним чином засвідчена, головні спеціалісти відповідача діяли правомірно і порушень встановленого Порядку проведення перевірки, колегією суддів не вбачається.

Щодо визнання протиправними дій Держсільгоспінспекції в Дніпропетровській області щодо складання висновку про порушення Дніпропетровською РДА норм земельного законодавства, що викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013 року, слід зазначити наступне.

Як встановлено частиною 2 статті 124 Конституції України юрисдикція суддів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Отже з наведеної норми Конституції України судова юрисдикціям поширюється не загалом на всі суспільні правовідносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права.

В свою чергу неодмінними елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб'єктивне право особи та її обов'язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року № 6-зп «Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України» частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемлюють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

З викладеної правової позиції Конституційного Суду України випливає, що підставою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Вказаний принцип також закріплений в частині 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, який визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із положень статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства є рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Виходячи з наведеного, до суду можуть бути оскаржені рішення, дії, бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які порушують права, свободи та інтереси. Втім, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

В іншому разі в задоволенні відповідних позовів має бути відмовлено, оскільки правові наслідки оскаржуваних дій за таких обставин є вичерпаними, а отже, задоволення позову в цій частині не може призвести до відновлення порушених прав позивача.

Разом з тим, як підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, та на що не звернув уваги суд першої інстанції, Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області фактично реалізовані дії на проведення перевірки та оформлення результатів такої перевірки, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07 лютогоя 2013 року, а відтак, задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області щодо складання висновку про порушення Дніпропетровською РДА приписів земельного законодавства, викладених в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.02.2013 року, не призведе до поновлення порушеного права позивача, оскільки такі дії не є юридично значимими для позивача.

До того ж акт перевірки в розумінні ст. 69 КАС України - є лише доказом по справі, а тому самі по собі висновки викладені в ньому не можуть бути предметом судового оскарження.

Щодо встановлення наявності у Дніпропетровської РДА Дніпропетровської області компетенції (повноважень) на прийняття розпоряджень від 14.06.2012 року № 823-р "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування", від 02.08.2012 р. № 1018-р. та від 27.11.2012 року № 1748-р. "Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розроблення проектів землеустрою та визнання вказаних розпоряджень такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин визначені ст. 17 Земельного кодексу України, відповідно до якої до повноважень місцевих державних адміністрацій належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Встановлено, що головними спеціалістами Держсільгоспінспекції, відповідно до повноважень, перевірялась землевпорядна документація на предмет дотримання Дніпропетровською РДА вимог земельного законодавства при вилученні з постійного користування земельної ділянки у ДП «НДГ «Самарський» ДДАУ на території Олександрівської сільської ради Дніпропетровського району та при подальшій передачі цієї ділянки у постійне користування.

Під час вивчення землевпорядної документації, в рамках перевірки, що здійснювалась прокуратурою Дніпропетровської області, Держсільгоспінспекція не приймала рішень та не вживала дій, якими б втручалася у компетенцію Дніпропетровської РДА, також не ставилась під сумнів наявність повноважень щодо розпорядження землями.

В даному випадку Дніпропетровською РДА пред'явлено Держсільгоспінспекції вимоги щодо встановлення наявності у позивача компетенції (повноважень) на прийняття певних розпоряджень.

При цьому правовідносини, що склалися між позивачем та відповідачем стосуються сфери земельних відносин, а саме здійснення Держсільгоспінспекцією повноважень щодо державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог земельного законодавства, та дотримання земельного законодавства Дніпропетровською РДА при здійсненні своїх повноважень щодо розпорядження землями державної власності.

Отже, Держсільгоспінспекцією не порушувались права та інтереси Дніпропетровської РДА на реалізацію нею своєї компетенції, встановленої Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

Таким чином, між відповідачем та позивачем відсутні правовідносини, в результаті яких міг би виникнути спір з приводу реалізації ними, як суб'єктами владних повноважень компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Отже, пред'явлена позовна вимога щодо визнання розпоряджень позивача також чинними саме до Держсільгоспінспекції є безпідставною, оскільки остання не входить до переліку органів, наділених повноваженнями вирішувати питання щодо скасування розпоряджень місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови

або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, відповідно апеляційна скарга Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області підлягає задоволенню в повному обсязі, а апеляційна скарга Державного підприємства "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету" підлягає частковому задоволенню, тому як в апеляційній скарзі поставлено питання про скасування рішення суду першої інстанції та направлення справи на новий розгляд, що не передбачено приписами Розділу ІV КАС України.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області - задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету" - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області, треті особи - Державне підприємство "Навчально-дослідне господарство "Самарський" Дніпропетровського державного аграрного універсітету", Підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай