Постанова № 43471619, 02.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, тел. 7304272, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код ЄДРПОУ 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 квітня 2015 р. № 820/20940/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Хмелівської Н.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління статистики Луганської області, Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень, просить суд скасувати рішення про визначення коду ЄДРПОУ для особи з назвою "Сєвєродонецька міська рада" (код ЄДРПОУ 26204220) та рішення про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про особу з назвою "Сєвєродонецька міська рада" (код ЄДРПОУ 26204220); зобов'язати Головне управління статистики Луганської області внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у зв'язку із скасуванням рішень про визначення коду ЄДРПОУ для особи з назвою "Сєвєродонецька міська рада" (код ЄДРПОУ 26204220); зобов'язати Реєстраційну службу Сєвєродонецького міського управління юстиції внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у зв'язку із скасуванням рішення про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про особу з назвою "Сєвєродонецька міська рада".

В обґрунтування позову позивач зазначила, що нею направлено запит до Сєвєродонецької міської ради про надання публічної інформації про те, чи проводились територіальною громадою м.Сєвєродонецьк загальні збори, на яких було утворено представницький орган місцевого самоврядування територіальної громади м. Сєвєродонецьк, а саме міська рада. Відповідно до відповіді Сєвєродонецької міської ради таких зборів не проводилось, що вказує на те, на думку позивача, що Сєвєродонецька міська рада не є представницьким органом місцевого самоврядування територіальної громади м.Сєвєродонецьк. Крім того, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру № 19411598 відомості про Сєвєродонецьку міську раду внесені 21.05.1997 року, не утворена в результаті перетворення та не має засновників та документу про її утворення. Таким чином, відповідачами особі з назвою "Сєвєродонецька міська рада" незаконно присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи та внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. В свою чергу, вказані дії порушують права позивача здійснювати місцеве самоврядування, а саме обиратись та обирати представницькі органи місцевого самоврядування. У зв'язку із чим позивач просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засідання 02.04.2015 року представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник Головного управління статистики Луганської області у судове засідання 02.04.2015 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року № 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України" підставою для внесення до ЄДРПОУ або виключення з нього даних щодо суб'єктів, а також внесення змін, є надходження від державного реєстратора до органу державної статистики інформації про вчинення реєстраційних дій, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Таким чином, ідентифікаційний код ЄДРПОУ юридичним особам як публічного, так і приватного права присвоюється державним реєстратором, зберігається за суб'єктом протягом усього періоду його існування і є єдиним. Враховуючи викладене, відповідач діяв у межах та у спосіб чинного законодавства під час присвоєння Сєвєродонецькій міській раді коду ЄДРПОУ юридичної особи, а тому позов задоволенню не підлягає. Крім того, розгляд справи просив проводити за відсутності уповноваженого представника.

Представник Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, поряд із тим, надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника відповідача. Крім того, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що на виконання вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції, що діяла на момент провадження реєстраційної дії), відповідно до якого вказано, що державний реєстратор у 2004-2005 роках при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної картки зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. У зв'язку із надходженням 22.04.2005 року до відповідача від голови Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_3. реєстраційної картки форми №1.6 про підтвердження відомостей про юридичну особу та ксерокопії довідки №22957 від 09.04.2002 року, яка видана Луганським обласним управлінням статистики, державним реєстратором здійснено реєстраційну дію "включення відомостей про юридичну особу". Відповідно до вказаних документів юридична особа Сєвєродонецької міської ради зареєстрована в Луганському обласному управління статистики 21.05.1997 року. Таким чином, відповідач діяв у спосіб та у межах діючого законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи, Сєвєродонецької міської ради, у судове засідання 02.04.2015 року не прибув, надав до суду письмові заперечення де зазначив, що на підставі Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990 року №533-ХІІ здійснено державну реєстрацію юридичної особи Сєвєродонецької міської ради. В силу вказаного закону, Сєвєродонецька міська рада вже була наділена статусом юридичної особи та на підставі і здійснила державну реєстрацію як юридичної особи. А тому як суб'єкту господарської діяльності Сєвєродонецькій міській раді і було присвоєно код ЄДРОПУ юридичної особи. Таким чином, реєструючи Сєвєродонецьку міську раду як юридичну особу з присвоєнням їх коду ЄДРПОУ відповідачі діяли у межах чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. Крім того, представник третьої особи просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Судом встановлено, що державну реєстрацію юридичної особи Сєвєродонецької міської ради проведено 21.05.1997 року, тобто до набрання законної сили Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року, таким чином державна реєстрація Сєвєродонецької міської ради проводилась на підставі Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990 року №533-ХІІ.

01.07.2004 року набув чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно до статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи; копію рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; два примірники установчих документів; документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою - сьомою статті 8 та частиною п'ятою статті 10 цього Закону; документи подані не в повному обсязі.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державний реєстратор протягом 2004 - 2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка. При цьому реєстраційний збір за заміну свідоцтва про державну реєстрацію не стягується.

Судом встановлено, що 22.04.2005 року державному реєстратору для проведення перереєстрації Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_3 подано реєстраційну картку форми "1.6 про підтвердження відомостей про юридичну особу та копію довідки Луганського обласного управління статистики від 09.04.2002 року, з якої вбачалось, що Сєвєродонецька міська рада була зареєстрована в Луганському обласному управлінні статистики 21.05.1997 року.

Враховуючи вищевикладене, у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у проведенні державної реєстрації, оскільки в 2005 році державний реєстратор здійснив перереєстрацію Сєвєродонецької міської ради відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", отже державний реєстратор діяв в порядку і у спосіб, визначений законом. А тому, суд також не вбачає підстав для скасування державної реєстрації Сєвєродонецької міської ради.

Щодо посилань позивача на те, що ОСОБА_3 подані до Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції підроблені документи, на підставі яких і пройшла перереєстрацію Сєвєродонецької міської ради, суд не приймає до уваги, оскільки доказів в підтвердження таких посилань, а саме факту порушення кримінального провадження з факту підроблення документів та притягнення відповідних осіб до відповідальності, позивачем не надано.

Відповідно до Закону України "Про державну статистику" від 1992 року, на органи державної статистики були покладені обов'язки з встановлення кодів та ведення Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України, який було створено в 1993 році відповідно до положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.1993 року № 538 "Про Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України".

Відповідно до зазначеного Положення до Державного реєстру включаються відомості про: всі юридичні особи на території України, а також юридичні особи України, що перебувають за її межами; всі розташовані на території України структурні одиниці, що не є юридичними особами і головні організації яких розташовані за її межами; всі фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю і проживають на території України, незалежно від їх громадянства

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" затверджено Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України і ввести його в дію з 1 січня 1996 року.

Пунктом 4 вказаного Положення передбачено, що підприємствам та організаціям, що не були внесені до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України і згідно з Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України підлягають включенню до останнього, а також суб'єктам господарської діяльності, в реєстраційних даних яких сталися зміни, подати до 31 березня 1996 р. відповідним органам державної статистики документи, необхідні для включення до реєстру або внесення змін до нього.

До Державного реєстру включаються дані про такі суб'єкти господарської діяльності: юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, що розташовані на території України і провадять свою діяльність на підставі законодавства України; юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, розташовані за межами України, які створені з участю юридичних осіб України і діють відповідно до законодавства іноземних держав.

Відповідно до вказаного Положення, Міністерство статистики та його територіальні органи здійснює присвоєння суб'єктам господарської діяльності ідентифікаційних кодів і кодів класифікаційних ознак. У разі включення суб'єкта господарської діяльності до Державного реєстру йому встановлюється ідентифікаційний код і коди класифікаційних ознак. Ідентифікаційний код є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за суб'єктом протягом усього періоду його існування.

Таким чином, Головним управління статистики Луганської області на підставі Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України було присвоєно юридичній особі Сєвєродонецької міської ради код ЄДРПОУ.

Крім того, слід зазначити, відповідно до положень ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

В силу норм Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" посадовою особою, яка від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є державний реєстратор.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом, зокрема, є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи.

Обставини, які згідно з вказаною нормою є підставою для припинення юридичної особи, підлягають встановленню в судовому процесі як підстава для прийняття відповідного судового рішення та не є предметом самостійних позовних вимог.

При цьому чинним законодавством України не передбачено права фізичної особи, що не є засновником юридичної особи, вимагати припинення такої юридичної особи чи скасування її державної реєстрації.

Владні управлінські функції відповідача щодо внесення записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у спорі, що розглядався, безпосередньо не стосуються позивача у справі, як фізичної особи, не створюють саме для нього юридичних наслідків, оскільки направлені на вчинення реєстраційних дій щодо юридичної особи (в даному випадку - Сєвєродонецької міської ради). Саме для цієї юридичної особи дії державного реєстратора як суб'єкта владних повноважень і мають наслідком виникнення певних прав та обов'язків.

Тобто, в даному випадку безпосередньо між позивачем та Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції відсутні будь-які публічні правовідносини.

За приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи положення частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення суб'єктом владних повноважень.

Проте, як вже зазначалось вище, в даному випадку відсутні безпосередні публічно-правові відносини між позивачем та відповідачем, оскільки відповідач не приймав жодних рішень, дій чи бездіяльності відносно ОСОБА_2, які б порушували безпосередньо її права чи інтереси.

Відтак, суд звертає увагу на те, що згідно з вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позивач повинен довести факт порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваними діями (бездіяльністю) відповідача.

У судовому засіданні представник позивача просив не приймати до уваги письмові заперечення, які надійшли від третьої особи, оскільки вони подані не уповноваженою особою, так як голова міської ради не має права надавати довіреності на ведення справи від імені міської ради.

Однак, суд не приймає до уваги вказані посилання представника позивача, оскільки ні Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", ні інші закони України не обмежують права міського голови надавати довіреності, в тому числі на представлення інтересів міської ради в судах, в тому числі і адміністративному.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що її позбавлено права здійснювати місцеве самоврядування, а саме обирати та бути обраною до Сєвєродонецької міської ради виходячи із наступного.

Відповідно до статті 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селещних, міських голів" Сєвєродонецькій міській раді неодноразово проводилися вибори. Крім того, представник позивача у судовому засіданні зазначав, що позивач також приймала участь у виборах до Сєвєродонецької міської ради, а тому ОСОБА_2 не було обмежено у її праві обиратися та обирати до органів місцевого самоврядування.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи те, що позивачем не доведено факту порушення саме його прав відповідачами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління статистики Луганської області, Реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 07.04.2015 року.

Суддя С.О. Чудних