Ухвала суду № 43407483, 18.03.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

"18" березня 2015 р. м. Київ К/800/42091/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Бахчисарайського міського голови до виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради, третя особа - Бахчисарайське районне споживче товариство про визнання незаконним та скасування рішення, за касаційною скаргою Бахчисарайського районного споживчого товариства на постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11 квітня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року, -

встановив:

У березні 2013 року Бахчисарайський міський голова звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39» № 215 від 22.06.2010.

Постановою Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року, позов задоволено. Поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради № 215 від 22.06.2010 «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39».

У касаційній скарзі Бахчисарайське районне споживче товариство, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та залишити позовну заяву без розгляду.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 22.06.2010 виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради прийнято рішення № 215 «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39», яким вирішено надати Бахчисарайському РайСТ дозвіл на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних торгових павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе,39, на земельній ділянці, яка знаходиться у користуванні Бахчисарайського районного споживчого товариства згідно державного акта на земельну ділянку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до вимог законодавства з метою врахування органами місцевого самоврядування під час прийняття рішень щодо розміщення малих архітектурних форм соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності було розроблено Порядок розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 982 від 26.08.2009 (далі - Порядок № 982).

За змістом пунктів 3, 5, 7 чинного на час спірних правовідносин Порядку № 982 розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради.

Суб'єкт господарювання подає відповідній сільській, селищній, міській раді заяву, у якій зазначається бажане місце та строк розміщення малої архітектурної форми, її призначення і загальний опис.

Сільська, селищна, міська рада реєструє подану заяву про розміщення малої архітектурної форми і в місячний строк приймає рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та уповноважує виконавчий орган або посадову особу сільської, селищної, міської ради передати суб'єктові господарювання перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту.

Зазначено, що в порушення вимог вказаного Порядку Бахчисарайським РайСТ не вказало у заяві від 21.06.2010 про надання дозволу на розміщення малої архітектурної форми строку розміщення об'єкту. Крім того, за відсутності доказів на підтвердження що дане товариство є власником земельної ділянки, вирішення питання про надання дозволу на розміщення малої архітектурної форми відноситься до повноважень міської ради, а не її виконавчого комітету.

З урахуванням описаного суди дійшли висновку про наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради № 215 від 22.06.2010 «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39».

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

За змістом частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З вказаної норми слідує, що за умови відсутності підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду, адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду.

Встановлено, що предметом спору у справі є рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39» № 215 від 22.06.2010.

До суду з цим позовом Бахчисарайський міський голова звернувся 12.03.2013.

Поновлюючи строк звернення до суду з цим позовом, судом першої інстанції залишено поза увагою факт відсутності у матеріалах справи клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з цим позовом. Суд апеляційної інстанції не виправив допущене порушення та залишив судове рішення без змін.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно з частиною 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

З урахуванням пропущеного встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 155, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Бахчисарайського районного споживчого товариства - задовольнити.

Постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11 квітня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року - скасувати.

Адміністративний позов Бахчисарайського міського голови до виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради, третя особа - Бахчисарайське районне споживче товариство про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39» № 215 від 22.06.2010 - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: