Ухвала суду № 43357040, 25.03.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1570/7750/2012

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеського відділення Державного науково-виробничого інституту міст та геоінформатики «Укргеоінформ» про визнання протиправним рішення Державного агентства земельних ресурсів України №9905/23/11-12 від 25.06.2012 року та зобов'язання надати гр. ОСОБА_1 висновок державної експертизи про відповідність Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 вимогам законодавства, встановленим стандартам та правилам, -

ВСТАНОВИЛА:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилася справа за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеського відділення Державного науково-виробничого інституту міст та геоінформатики «Укргеоінформ» про визнання протиправним рішення Державного агентства земельних ресурсів України №9905/23/11-12 від 25.06.2012 року та зобов'язання надати гр. ОСОБА_1 висновок державної експертизи про відповідність Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 вимогам законодавства, встановленим стандартам та правилам.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1: визнано протиправним рішення Державного агентства земельних ресурсів України, викладене у листі №9905/23/11-12 від 25.06.2012 року та зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України розглянути лист від 01.06.2012 року за №1/06 стосовно усунення зауважень, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації Держземагенства від 20.10.2011р. №183-11 до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_2 та прийняти рішення стосовно відповідності проекту.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року заяву ОСОБА_1 в порядку ч. 9 ст. 267 КАС задоволено частково: визнано протиправними дії Державного агентства земельних ресурсів України, вчинених на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду по справі №1570/7750/2012 від 22.02.2013 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Державного агентства земельних ресурсів України з невиконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року та вимагання у позивача додаткових документів згідно з листом №31-28-0.23-18823/2-13; зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України надати позивачу висновок про державну експертизу землевпорядної документації (проекту) у спосіб, передбачений діючим законодавством, з урахуванням висновків постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року та зобов'язано Державне агентство земельних ресурсів України подати у місячний строк з дня отримання даної постанови звіт про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року.

До Одеського окружного адміністративного суду 20 серпня 2014 року (вхід. № 21067/14) від позивача надійшло клопотання щодо накладення штрафу згідно п. 5 ст. 267 КАС України, в якому позивач просив притягнути в якості відповідальної особи за невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року Голову Державного агентства земельних ресурсів України ОСОБА_2, накласти на відповідальну особу штраф за невиконання постанови суду у розмірі 20 мінімальних заробітних плат та встановити новий місячний строк для подання до суду звіту про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року.

18 вересня 2014р. від позивача до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання, в якому останній повідомив, що відповідно до інформації урядового порталу, Розпорядженням Прем'єр-міністра України від 10.09.2014р. №837-Р ОСОБА_2 відсторонено від виконання обов'язків Голови Держземагентства, відповідно до Розпорядження Прем'єр-міністра України №838-Р від 10.09.2014р. покладено тимчасово виконання обов'язків Голови Держземагентства на першого заступника Голови цього Агентства ОСОБА_3, в зв'язку з чим притягнути у якості відповідальної особи за невиконання постанови суду просить тимчасово виконуючого обов'язки Голови Державного Агентства земельних ресурсів України ОСОБА_3.

06.10.2014р. на виконання ухвали до Одеського окружного адміністративного суду надійшов лист №9-28-0.17-11168/2-14 від 15.09.2014р. разом з додатком: копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копія паспорту ОСОБА_2 та копія листа Державного агентства земельних ресурсів України №28-0-17-10002/2-14 від 18.08.2014р., яким Держземагентство України поінформувало Одеський апеляційний адміністративний суд про неможливість виконання рішення та просило відстрочити час виконання постанови до надання об'єкту експертизи, посилаючись на повідомлення ОСОБА_1 листом від 04.11.2013р. №31-28-0.23-18823/2-13.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року клопотання позивача задоволено частково.

Встановлено Державному агентству земельних ресурсів України новий строк для подання звіту про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року по справі №1570/7750/2012-один місяць з дня отримання копії даної ухвали.

Застосовано до виконуючого обов'язки Голови Державного агентства земельних ресурсів України ОСОБА_3 штраф в розмірі 12180 грн. (дванадцять тисяч сто вісімдесят гривень), з яких: 6090 грн. (шість тисяч дев'яносто гривень) стягнути на користь позивача ОСОБА_1 (місце проживання 65104, АДРЕСА_1) та 6090 грн. (шість тисяч дев'яносто гривень) стягнути на користь Державного бюджету України

Роз'яснено керівнику Державного агентства земельних ресурсів України, що неподання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом новий строк тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

У поданій апеляційній скарзі Державне агентство земельних ресурсів України, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити у задоволенні клопотання позивача від 18.09.2014 про притягнення у якості відповідальної особи за невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 ОСОБА_3.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Постановляючи ухвалу про встановлення нового строку для подання звіту про виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року суд першої інстанції виходив з необхідності застосування до виконуючого обов'язки Голови Держземагентства ОСОБА_3 за невиконання постанови суду, яка набрала законної сили

Так, за змістом ч.1 ст.267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судом першої інстанції встановлювався достатній строк для виконання судового рішення. Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014р. щодо встановлення судового контролю отримано відповідачем 02 вересня 2014р., тобто останній зобов'язаний був надати звіт до 02.10.2014р.

На підставі ст. 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У відповідності ч. 2 ст. 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 р. визнано протиправними дії Державного агентства земельних ресурсів України, зокрема, з вимагання у позивача додаткових документів згідно з листом №31-28-0.23-18823/2-13.

Отже, апелянтом не надано доказів поважності причин невиконання судового рішення у встановлений судом строк.

Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2014 року набрала законної сили та повинна була виконуватись відповідачем.

За правилами ч. 2 ст. 267 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Згідно ч. 4 ст. 267 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати у 2014 році у місячному розмірі складає 1218 гривень.

Відповідно до Розпорядження КМУ №838-Р від 10.09.2014р. виконання обов'язків Голови Держземагентства тимчасово покладено на першого заступника Голови цього Агентства ОСОБА_3., тобто відповідальним за виконання постанови суду є саме ОСОБА_3, як виконуючий обов'язки Голови Держземагентства України.

Отже, на підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності застосування до виконуючого обов'язки Голови Держземагентства ОСОБА_3 за невиконання постанови суду, яка набрала законної сили, штрафу в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (1218 грн. х 10=12180грн.), з яких 6090 грн. повинно бути стягнуто на користь позивача ОСОБА_1 та інша половина 6090 грн. - на користь Державного бюджету України.

За змістом ч.8 ст.267 КАС України сплата штрафу не звільняє посадову особу від обов'язку виконання судового рішення, а тому, суд повинен встановити новий строк для його виконання.

При цьому клопотання Державного агентства земельних ресурсів України про перенесення судового засідання колегія суддів відхиляє з огляду на неприпустимість затягування розгляду справи.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні спірного питання не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року у справі № 1570/7750/2012 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян