Постанова № 43306091, 10.02.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код ЄДРПОУ 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 лютого 2015 р. № 820/19648/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача - Рожкової С.Г.,

представника відповідача - Сіренко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" до Дергачівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Харківгаз", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення - рішення від 25.11.2014 р. №0000682202 Дергачівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області; розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 94 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Дергачівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області проведено перевірку Дергачівської філії ПАТ "Хаківгаз", за результатами якої складено акт №161/20-11-22-02/24281127 від 10.11.2014р. "Про ненадання документів Дергачівською філією ПАТ "Харківгаз" за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р.". На підставі згаданого акту 10.11.2014 р. було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000682202 від 25.11.2014 р. Позивач не погоджується з винесеним податковим повідомленням-рішенням, вважає його необґрунтованим, незаконним, таким, що має бути скасованим. Позивач вказує, що не вчиняв податкових правопорушень, про які згадується в акті перевірки. Викладені в акті судження інспекції є помилковими, оскільки не відповідають положенням закону та не узгоджуються з дійсними фактичними обставинами проведених платником податків дій.

Окрім того, відповідачем неи взято до уваги, що Дергачівська філія ПАТ "Харківгаз" є відокремленим підрозділом - ПАТ "Харківгаз", який зареєстрований як платник податку на прибуток, та складає декларації з податку на прибуток, в яких відображає доходи, отримані від реалізації газу всіх категоріям споживачів, з урахуванням показників доходів отриманих філіями. Філіями, на підставі первинних документів бухгалтерського обліку, складаються незакінчені декларації з податку на прибуток та надаються до головного підприємства ПАТ "Харківгаз" для урахування у зведених деклараціях з податку на прибуток, що подаються ПАТ "Харківгаз" до СДПІ у м.Харкові МГУ Міндоходів.

Окрім того, під час проведенні планової перевірки головного підприємства органами СДПІ, на запит податкової інспекції надавалися первинні документи бухгалтерського обліку Дергачівською філією ПАТ "Харківгаз", а тому податкове повідомлення-рішення від 25.11.2014 р. №0000682202, винесене за висновками акту про ненадання необхідних документів є незаконним.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в позовній заяві, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.

Відповідач - Дергачівська об'єднана державна податкова інспекція ГУ Міндоходів у Харківській області, позов не визнав.

У письмових запереченнях на позов (а.с.51-53) відповідач вказав, що вважає доводи позивача необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству. Так, ОДПІ на підставі плану графіку проведення документальних перевірок суб'єктів господарювання була проведена документальна планова перевірка підприємства позивача - Дергачівської філії ПАТ "Харківгаз", з питань дотримання вимог податкового, валютного ті іншого законодавства за період з 01.01.2013р. по 31.12.2013р.

В ході перевірки встановлено, що в перевіряємому періоді одним з найбільших споживачів природного газу, яке поставляє Дергачівська філія ПАТ "Харківгаз" є населення. З ціллю підтвердження правомірності формування в податковому обліку доходів, що враховуються при визначенні об'єкту оподаткування та податкових зобов'язань з податку на додану вартість Дергачівська ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області листом від 03.11.2014 р. №4700/10/20-11-22-02 звернулася до Дергачівської філії ПАТ "Харківгаз" про надання інформації та її документального підтвердження. Однак, підприємством первинні документи надані не були, в результаті чого податковим органом зроблено висновок про порушення платником податків п.85.2 ст.85 Податкового кодексу України, у зв'язку з чим на Дергачівську філію ПАТ "Харківгаз" накладено адміністративний штраф у розмірі 510 гривень.

За таких підстав, відповідач вважає прийняте податкове повідомлення-рішення №0000682202 правомірним, а позов необґрунтованим.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи, викладені у письмових запереченнях на позов, просив суд ухвалив рішення про відмову у задоволенні позову.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що податковий орган звернувся до Дергачівської філії ПАТ "Харкігаз" із листом від 03.11.2014 року №4700/10/20-11-22-01 про надання до перевірки інформації, у якому просив позивача надати інформацію та документальне підтвердження щодо: дотримання вимог податкового законодавства в частині достовірності декларування доходів та податкових зобов'язань з податку на додану вартість з реалізації природного газу категорії споживачів "населення" за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р.; підтвердження факту наявності дебіторської заборгованості по категорії споживачів "населення" станом на 01.01.2013 р. у сумі (Філії) грн. та станом на 31.12.2013 р. у сумі (Філії) грн.; списання дебіторської заборгованості по категорії споживачів "населення": протягом січня-грудня 2013 року, згідно даних бухгалтерського обліку по списанню дебіторської заборгованості по рахунку 361 (рахунок філії) "Розрахунки за газ з населенням"; реалізації газу категорії споживачів "населення" за наступними критеріями: населення, що знаходиться на прямих розрахунках з ПАТ "Харківгаз" та на договорах з Відомствами; умови, що обсяг8 споживання природного газу не перевищує 2500 куб. м на рік, 6000 куб.м. на рік, 12000 куб.м. на рік та перевищує 12000 куб.м. на рік; облік використання природного газу за наявності газових лічильників та за їх відсутності; інформація щодо перерахунків по населенню. (а.с.7-9).

Суд відзначає, що підставою для отримання зазначеної інформації, відповідно до листа податкового органу, є проведення планової документальної перевірки Дергачівської філії ПАТ "Харківгаз" (код ЄДРПОУ 21181127) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року.

Листом від 10.11.2014 року за № 01-04/2182 Дергачівська філія ПАТ "Харківгаз" надала через канцелярію відповідь податковому органу щодо зазначеного вище запиту з відповідними підтверджуючими первинними документами. (а.с.10-12).

10.11.2014 року відповідачем на адресу Дергачівської філії ПАТ "Харківгаз" листом №4817/10/20-11-22-02 направлений акт про ненадання документів Дергачівською філією ПАТ "Харківгаз" (код ЄДРПОУ 24281127) за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р. від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127 (а.с.13-15).

В зазначеному акті вказано, що станом на 10.11.2014 р. філією Дергачівської філії ПАТ "Харківгаз" не надано до перевірки документів, з питань щодо підтвердження факту наявності дебіторської заборгованості по категорії споживачів "населення" станом на 01.01.2013 р. у сумі 26894072,79 грн. та станом на 31.12.2013 р. у сумі 21688492,70 грн., а саме:

- не надано перелік фізичних осіб, по яким станом на 01.01.2013р. та станом на 31.12.2013р. лічиться дебіторська заборгованість;

- періоди виникнення даної заборгованості по кожному споживачу та її розмір, із зазначенням особового рахунку боржника, обсягу споживання природного газу, нарахування до сплати за використання газу, оплати за послуги газопостачання, дебіторської/кредиторської заборгованості на початок та на кінець кожного місяця;

- не надано інформацію щодо вжитих заходів по стягненню заборгованості з населення за отриманий газ, яка станом на 31.12.2013 р. залишилася неоплаченою.

Не погодившись з висновками, викладеними в акті, Дергачівська філія "Харківгаз" 17.11.2014р. направила до ОДПІ заперечення до акту від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127 (а.с.16). В даних запереченнях філія зазначила що при проведення СДПІ з ОВП у м.Харкові МГУ Міндоходів у Харківській області планової документальної перевірки головного підприємства ПАТ "Харківгаз" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 р., філією вже надавалися на запит СДПІ до перевірки, витребувані й Дергачівською ОДПІ повторно первинні документи (а саме: перелік особових рахунків споживачів-фізичних осіб ПАТ "Харківгаз" (в розрізі відокремлених структурних підрозділів) за 2013 рік, вказано обсяг споживання природного газу, оплату та дебіторську/кредиторську заборгованість, що підтверджують дані бухгалтерського обліку на 10945 аркушах). Іншими словами зазначені в акті від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127 документи, були в повному обсязі надані ПАТ "Харківгаз" Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м.Харкові МГУ Міндоходів, що підтверджується листом ПАТ "Харківгаз" №3369 від 03.11.2014 р. (а.с.19-21).

За висновками спірного акту від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127 про не надання документів Дергачівською філією ПАТ "Харківгаз" (код ЄДРПОУ 21181127) за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року, відповідачем було прийнято спірне податкове повідомлення - рішення від 25.11.2014 року № 0000682202 в сумі 510,00 грн. (а.с.26).

Вирішуючи спір суд відзначає, що відповідно до пп. 20.1.6., пп. 20.1.8. п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби для здійснення функцій, визначених податковим законодавством мають право отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, у порядку, визначеному цим Кодексом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підписом платника податків або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності) про фінансово-господарську діяльність, отримувані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, дотриманням вимог іншого законодавства, здійснення контролю за яким покладено на органи державної податкової служби, а також фінансову та статистичну звітність, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом. Під час проведення перевірок вивчати та перевіряти первинні документи, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку, інші регістри, фінансову, статистичну звітність, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Положеннями п.85.2 ст.85 ПК України, платник податків зобов'язаний надати посадовим (службовим) особам органів державної податкової служби у повному обсязі всі документи, що належать або пов'язані з предметом перевірки. Такий обов'язок виникає у платника податків після початку перевірки.

Судом встановлено, підтверджуються матеріалами справи, що позивачем були надані відповідачу до перевірки такі документи:

- акти розрахунку реалізації природного газу населенню за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р. в розрізі місяців;

- головна книга по рахунку 361 "Розрахунки з вітчизняними покупцями" за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р.;

- банківські документи, що підтверджують надходження оплат за природній газ від категорій споживачів, в тому числі населення;

- оборотно-сальдова відомість за 2013 р., що відповідає вимогам п.44.1 ст.44 ПК України.

Суд зазначає, що надані документи містять вичерпну інформацію щодо обсягів і вартості природного газу, реалізованого населенню в розрізі категорій і місяців 2013 року, суми нарахованих доходів від реалізації газу населенню в розрізі місяців та відповідно достатні для проведення аналізу податкових зобов'язань з податку на додану вартість.

Як вбачається з акту податкового органу від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127, позивачем не було надано до перевірки документи стосовно підтвердження факту наявності дебіторської заборгованості по категорії споживачів "населення" станом на 01.01.2013 р. у сумі 26894072,79 грн. та станом на 31.12.2013 р. у сумі 21688492,70 грн., а саме: переліку фізичних осіб, по яким станом на 01.01.2013р. та станом на 31.12.2013р. лічиться дебіторська заборгованість; періоди виникнення даної заборгованості по кожному споживачу та її розмір, із зазначенням особового рахунку боржника, обсягу споживання природного газу, нарахування до сплати за використання газу, оплати за послуги газопостачання, дебіторської/кредиторської заборгованості на початок та на кінець кожного місяця; інформації щодо вжитих заходів по стягненню заборгованості з населення за отриманий газ, яка станом на 31.12.2013 р. залишилася неоплаченою.

Стосовно наявності або відсутності дебіторської заборгованості населення за спожитий природний газ перед постачальником, суд зазначає, що її збільшення або зменшення ніякою мірою не впливає на декларування доходів такого постачальника, оскільки лише відображає рівень розрахунків за той природний газ, який вже відображено у складі доходів в момент його реалізації.

Щодо переліку абонентів, по яких виникла дебіторська заборгованість у 2013 році, слід звернути увагу на те, що зазначена інформація не впливає на формування в податковому обліку доходів, що враховуються при визначенні об'єкта оподаткування, та податкових зобов'язань з податку на додану вартість.

Щодо методів визначення обсягів споживання природного газу населенням за відсутності газових лічильників, суд зазначає, що при розрахунку обсягів споживання для зазначеної категорії споживачів позивач керується постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996 року №619 "Про затвердження норм споживання природного газу населенню у разі відсутності газових лічильників".

Відповідно до п.44.1 ст.44 ПК України, для цілей оподаткування платники податків зобов'язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування або податкових зобов'язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та зборів, ведення яких передбачено законодавством. Платникам податків забороняється формування показників податкової звітності, митних декларацій на підставі даних, не підтверджених документами, що визначені вищезазначеними вимогами.

Статтею 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" визначено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Таким чином, із запиту податкового органу не вбачається, що перелік документів, які витребовувалися податковим органом, а також документи, які згідно з актом від 10.11.2014 р. №161/20-11-22-02/24281127 не були надані позивачем, підпадають під визначення статті п.44.1 ст. 44 ПК України та Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Суд також зазначає, що "База обліку абонентів" не є первинним бухгалтерським документом та/або податковою звітністю в розумінні ПК України, а є лише автоматичним засобом обробки інформації, яка використовується для внутрішніх потреб підприємства.

Доводи податкового органу про те, що позивачем не було надано первинні документи, що підтверджували правомірність нарахування в податковому обліку доходів та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, суд, вважає необґрунтованими, оскільки позивач надав всі первинні документи, необхідні для проведення податковим органом перевірки.

За таких підстав, суд доходить висновку, що спірне податкове повідомлення-рішення, прийняте відповідачем, є неправомірним та підлягає скасуванню, оскільки Дергачівською філією ПАТ "Харківгаз" надано ОДПІ всі первинні документи, необхідні для проведення перевірки.

Судові витрати слід розподілити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71 ,158, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" до Дергачівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 25.11.2014 р. №0000682202 Дергачівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Стягнути з державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" (місцезнаходження: 61109, м.Харків, вул. Безлюдівська, б.1, код ЄДРПОУ - 03359500) судовий збір у розмірі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві гривні сімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 16 лютого 2015 року.

Суддя Панченко О.В.