Рішення № 4329370, 15.07.2009, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" липня 2009 р.

Справа № 14/52-1027

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Руденка О.В.

Розглянув справу

за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" вул. Гоголя, 1, м. Львів

до Тернопільської міської ради вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль

про з урахуванням уточнень, зобов'язання (спонукання) на черговій після набрання законної сили рішенням господарського суду по вказаній справі сесії Тернопільської міської ради прийняти рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 16,60 га для обслуговування контейнерного відділення "Станції Тернопіль" за адресою: м. Тернопіль, вул. Поліська,12 а ДТГО "Львівська залізниця", а також щодо надання ДТГО "Львівська залізниця" в користування зазначеної ділянки з оформленням права постійного користування.

За участю представників сторін:

позивача: Тарарук Л.Р., довіреність № НЮ-16 від 01.01.2009р.;

відповідача: Михальчук О.Ю., довіреність № 2020/01 від 23.09.2008 р.

Суть справи:

Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця", м. Львів звернулося у господарський суд Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про, з урахуванням уточнень, зобов'язання (спонукання) суб'єкта владних повноважень на черговій після набрання законної сили рішенням господарського суду по вказаній справі сесії прийняти рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 16,60 га для обслуговування контейнерного відділення "Станції Тернопіль" за адресою: м. Тернопіль, вул. Поліська, 12А ДТГО "Львівська залізниця", а також щодо надання ДТГО "Львівська залізниця" в користування зазначеної ділянки з оформленням права постійного користування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, підтримані повноважним представником, позивач посилається на бездіяльність органу місцевого самоврядування з приводу затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку контейнерного відділення "Станції Тернопіль" площею 16,60 га., яка знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Поліська, 12 А. З огляду на що просить зобов'язати відповідача прийняти рішення з цього приводу, а також щодо надання позивачу вказаної земельної ділянки в користування з оформленням на неї права постійного користування, у судовому порядку.

Відповідач у відзиві на позовну заяву та згідно пояснень повноважного представника, проти позову заперечує з підстав, що частина території грузового двору, вільної від будівель та споруд за адресою м. Тернопіль, вул. Б.Хмельницького вкрай необхідна для розширення проїзної частини.

В судовому засіданні представникам сторін роз'яснено належні їм права і обов'язки, передбачені ст. 20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення відповідача, встановлено:

24 грудня 1962 року рішенням Виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих №689 "Про закріплення земельних ділянок за організаціями міста", закріплено земельну ділянку площею 32 га під будівництво грузового двору ст. Тернопіль за Тернопільським відділком Львівської залізниці в районі вулиці Каховської в промисловому районі міста, згідно акту вибору ділянки від 18 грудня 1962 року.

22 вересня 1975 року Виконком Тернопільської міської Ради депутатів трудящих своїм листом підтвердив, що рішення міськвиконкому за №689 від 24 грудня 1962 року залишається в силі, та повідомив, що площа земельної ділянки зменшена до 22 га в зв'язку із детальною планіровкою промислового району міста.

04 травня 1994 року Розпорядженням міської адміністрації Тернопільської міської ради №389 "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам та організаціям міста", вилучено з користування Тернопільського Державного підприємства по перевезенню вантажів і пасажирів Львівської залізниці неосвоєну смугу земельної ділянки площею 3,1 га в районі вул. Поліської за межами проектної огорожі вантажного двору станції Тернопіль.

05 липня 2007 року Рішенням Тернопільської міської ради п'ятого скликання №5/11/14 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,3 га для будівництва та обслуговування виробничої бази за адресою вул. Поліська товариству з обмеженою відповідальністю "Терком"", вилучено з користування Львівської державної залізниці земельну ділянку площею 2,3 га за адресою вул. Поліська.

24 червня 2008 року Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" звернулося з клопотанням №484 до міського голови м. Тернополя про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку контейнерного відділення станції за адресою м. Тернопіль, вул. Поліська,12а.

Згодом, не отримавши відповіді, позивач 22 грудня 2008 року повторно звернувся до міського голови м. Тернополя з листом №955. У відповідь, позивачу надійшов лист №196/14 від 20.01.2009р. з відділу використання земельних ресурсів Тернопільської міської ради, яким в зв'язку із зауваженням профільних комісій Тернопільської міської ради щодо включення в границі земельної ділянки площею 16,60 га за адресою вул. Поліська,12а незабудованих земель, запропоновано позивачу відкоректувати межі земельної ділянки та включити в її території тільки забудовані землі.

11 березня 2009 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради своїм листом №569/03 повідомив, що розглянувши проект рішення сесії міської ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 16,60 га для обслуговування контейнерного відділення "Станції Тернопіль"" за адресою вул. Поліська,12а державному територіально-галузевому об'єднанню "Львівська залізниця", постійна комісія з питань архітектури, будівництва та розвитку міста від 02.02.09р. №10 вирішила розглянути питання на предмет можливості розширення грузового двору в районі вул. Поліська з зосередженням там всіх грузопотоків та передачі Тернопільській міській раді частини території грузового двору, вільної від будівель та споруд за адресою вул.Б.Хмельницького, які вкрай необхідні для розширення проїзної частини згаданої вулиці.

Позивач, вважаючи своє право порушеним, посилаючись на бездіяльність Тернопільської міської ради, звернувся з позовною заявою про зобов'язання органу місцевого самоврядування вчинити певні дії в судовому порядку.

Оцінивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно статті 1 ГПК України підприємства, установи, організації мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом свої порушених або оспорюваних і охоронюваних законом інтересів.

Судовий захист особистих немайнових або майнових прав та інтересів осіб, названих у ст.1 ГПК України, здійснюється способами, що передбачені ст.16 ЦК України та ст.20 ГК України.

Відповідно до ст.68 ЗК України, до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема п.34 ч.1 ст.26 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

А згідно пункту "в" ст. 12, ч.1 ст.122 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Сама процедура і порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначені у ст.123 ЗК України, зокрема згідно ч.1 надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як вбачається із долученої технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку контейнерного відділення "Станції Тернопіль" за адресою: м. Тернопіль, вул.Поліська,12,а, позивачем дотримана процедура визначена статтями 123,151 ЗК України щодо вибору місця розташування земельної ділянки та розроблення проекту її відведення.

А тому, 24 червня 2008 року Державним територіально-галузевим об'єднанням "Львівська залізниця" в порядку ч.2 ст.123 ЗК України було подано клопотання №484, з повторним листом №955 від 22.12.2008р. до міського голови м. Тернополя про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку контейнерного відділення станції за адресою м. Тернопіль, вул. Поліська,12а.

Однак, листами від 20.01.2009р. №196/14 та від 11.03.2009р. №569/03 відповідач повідомив, що питання затвердження технічної документації на зазначену земельну ділянку не може бути винесене на розгляд сесії Тернопільської міської ради до вирішення залізницею питання передачі частини території грузового двору станції Тернопіль по вул. Б.Хмельницького в м. Тернополі для потреб міської Ради, а також з умовою виключення із земельної ділянки незабудованих площ.

При цьому суд враховує, що позивачем у клопотанні поданому до органу місцевого самоврядування порушувалося питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку контейнерного відділення станції за адресою м. Тернопіль, вул. Поліська,12а, а не за адресою вул.Б.Хмельницького, при тому, що ці земельні ділянки згідно матеріалів технічної документації із землеустрою не пов'язані між собою (копія технічної документації із землеустрою в матеріалах справи).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 7 ст.123 Земельного кодексу України, містить імперативну норму, згідно до якої погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування. Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Із матеріалів справи слідує, що наведені приписи нормативно-правових актів суб'єктом владних повноважень проігноровані, у встановлений законодавством строк, звернення заявника повноважним органом не розглянуто, та у передбачений законом спосіб рішення не прийнято.

За змістом ч.11 ст.123 ЗК України, відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Оцінюючи заперечення відповідача про те, що вирішення питань регулювання земельних відносин не може вирішуватись у судовому порядку, оскільки відноситься до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, суд констатує наступне.

Посилаючись на приписи ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачем поза увагою залишено ту обставину, що у даній справі не вирішується спір щодо змісту рішення, яке має бути прийнято суб'єктом владних повноважень (затвердити чи відмовити у затвердженні технічної документації, надати чи відмовити у наданні земельної ділянки у користування, тощо).

Із матеріалів справи слідує, що державним об'єднанням дотримані всі визначені нормативно-правовими актами процедури при звернені з відповідним клопотанням до органу місцевого самоврядування.

В свою чергу, суб'єктом владних повноважень вимоги законодавства у сфері земельних правовідносин та приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порушені. Зокрема, міська рада на звернення позивача не надала мотивованих , з посиланням на нормативно - правові акти та документацію із землеустрою, пояснень з приводу відмови у розгляді його клопотання про надання земельної ділянки у постійне користування; рішення за наслідками розгляду клопотання у встановлений законом термін не прийняла.

За таких обставин, суд констатує що спосіб захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів, який обраний позивачем, тобто вимога, зважаючи на протиправну бездіяльність, про зобов'язання відповідача у межах повноважень і у встановлений законом спосіб розглянути відповідні питання на черговій сесії Тернопільської міської ради, ґрунтується на положеннях ст.16 ЦК України та ст.20 ГК України.

При вирішенні спору суд враховує, що доведення законності і обґрунтованості своїх вимог з метою захисту власних інтересів є обов'язком кожного із учасників судового процесу (ст.ст. 32-34 ГПК України).

Всупереч вказаних норм, належних та допустимих доказів, які б підтверджували належне виконання покладених законом обов'язків, відповідачем суду не представлено, а відтак, за наявності обставин, що з точки зору закону слугують підставою для зобов'язання відповідача вчинити певні дії, позовні вимоги як такі, що у встановленому порядку доведені та належним чином обґрунтовані державним об'єднанням слід задоволити в повному обсязі.

Державне мито та інші судові витрати згідно ст.ст. 44-49 ГПК України та Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" відшкодовуються за рахунок відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 1, 2, 32-34, 44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Тернопільську міську раду на черговій, після набрання законної сили рішенням господарського суду Тернопільської області по справі №14/52-1027, сесії Тернопільської міської ради прийняти рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 16,60 га для обслуговування контейнерного відділення "Станції Тернопіль" за адресою: м. Тернопіль, вул. Поліська, 12А ДТГО "Львівська залізниця" та щодо надання ДТГО "Львівська залізниця" в користування зазначеної ділянки з оформленням права постійного користування.

3. Стягнути з Тернопільської міської ради (вул. Лисопадова,5, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 04058344) на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" (вул.Гоголя,1, м. Львів, ідентифікаційний код 01059900) - 85 (вісімдесят п'ять) грн. в рахунок повернення сплаченого державного мита та 312 (триста дванадцять) грн. 50 коп. в рахунок повернення сплачених витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення "27" липня 2009 року через місцевий господарський суд.

Суддя О.В. Руденко