Постанова № 43286280, 24.03.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2015 року Справа № 876/11580/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участі секретаря судового засідання: Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська до Відділу Держземагенства м. Мостиська Львівської області, Мостиської міської ради, Релігійної громади Української автокефальної православної церкви в м. Мостиська про визнання протиправними дій та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою,-

В С Т А Н О В И В:

В липні 2012 року позивач - Релігійна громада Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська звернулась в суд з позовом до Відділу Держземагенства м. Мостиська Львівської області, Мостиської міської ради, Релігійної громади Української автокефальної православної церкви в м. Мостиська, в якому просила визнати дії Управління Держкомзему в Мостиському районі Львівської області та Мостиської міської ради Львівської області по виготовленню, підписанню та видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 24.01.2012р., зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі за № 462241013000003 на земельну ділянку площею 0,3000 га за адресою: м. Мостиська, вул. Міцкевича, 2, виданий Релігійній громаді Української автокефальної православної церкви м. Мостиська Львівської області, місцезнаходження та адреса якої м. Мостиська, вул. Шухевича, буд. 1 , корпус Б - протиправними та визнати протиправним та скасувати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 24.01.2012 року, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі за № 462241013000003 на земельну ділянку площею 0,3000 га за адресою м. Мостиська, вул. Міцкевича, 2 виданий Релігійній громаді Української автокефальної православної церкви м. Мостиська Львівській області, місцезнаходження та адреса якої м. Мостиська, вул. Шухевича, буд. 1 , корпус Б.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що управлінням Держкомзему в Мостиському районі Львівської області та Мостиською міською радою протиправно виготовлено, підписано та видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 24.01.2012 року за № 462241013000003 на земельну ділянку площею 0,3000 га за адресою: м. Мостиська, вул. Міцкевича, 2, Релігійній громаді Української автокефальної православної церкви м. Мостиська Львівської області з підстав наведених у позовній заяві.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з винесеним рішенням, Релігійна громада Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог вказує на те, що право постійного користування земельною ділянкою під будівлею церкви Вознесіння Господнього в м. Мостиська по вул. Міцкевича, 2, площею 0,30 га належить Релігійній громаді Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська, а тому дії відповідачів щодо виготовлення, підписання та видачі спірного державного акта є протиправним та підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області є належним користувачем земельної ділянки площею 0,3000 га за адресою: м. Мостиська, вул. Міцкевича, 2, зареєстрованої в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі за № 462241013000003. Відтак дії управління Держкомзему в Мостиському районі Львівської області та Мостиської міської ради Львівської області щодо виготовлення, підписання та видачі Релігійній громаді Української Православної Автокефальної Церкви Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3000 га за адресою м. Мостиська вул. Міцкевича,2 від 24.01.2012 року № 462241013000003 були правомірними, а підстави для скасування такого акту відсутні.

Колегія суддів апеляційного суду частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі рішення виконкому Мостиської міської ради від 24.01.1992 року затверджено акт вибору земельної ділянки для будівництва Української автокефальної православної церкви та відведено земельну ділянку площею 0,3000 га в м. Мостиська, у зв»язку з чим релігійній громаді м. Мостиська видано державний акт на право користування землею серії Б № 040328.

Відповідно до рішення Виконкому Мостиської районної ради народних депутатів Львівської області від 20.02.1992 року № 38 затверджено акт на право користування землею релігійній громаді в м. Мостиська для будівництва церкви площею 0,30 га.

Головою церковної управи релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Малашівським Б. 11.11.2011 року подано до ПП ПВФ «Земельно-ресурсний центр» заяву про видачу державного акта на право постійного користування земельною ділянкою нового зразка. До заяви долучено копію Державного акту серії Б № 040328 та матеріали технічної документації на земельну ділянку, що, зокрема містили в собі копії статуту релігійної громади, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року за № 495 та статуту релігійної громади Української автокефальної православної церкви м. Мостиська, зареєстрованого розпорядженням голови Львівської облдержадміністрації за № 190 від 01.03.2007 року.

Згідно з державною статистичною звітністю (форма 6-зем), яка формується територіальними органами із земельних ресурсів на підставі звітів органів місцевого самоврядування, спірна земельна ділянка площею 0.30 га з 1991 року закріплена за церквою Вознесіння Господнього УАПЦ.

24.01.2012 року управлінням Держкомзему у Мостиському районі Львівської області з урахуванням поданих документів та на підставі рішення Мостиської міської ради від 24.01.1992 року видано Релігійній громаді УАПЦ м. Мостиська державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3000 га. за адресою: м.Мостиська, вул. Міцкевича, 2, за формою, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року № 449 із змінами та доповненнями.

Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області створена у 1991 році і діяла на підставі Статуту парафії м. Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська, зареєстрованим рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №493 від 17 вересня 1991 року, та Свідоцтва про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17 вересня 1991 року за №495/177.

Після створення Української Православної Церкви - Київський Патріархат частина Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області на чолі з настоятелем отцем ОСОБА_2 виявила намір змінити підпорядкування релігійної громади та перейти в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату. Дане питання розглядалось на зборах Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області 06.03.1994 року. Рішенням зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, за яке проголосувало 100 членів Релігійної громади, вирішено, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області повинна залишитися в підпорядкуванні Української Автокефальної Православної Церкви, а групі віруючих на чолі з отцем ОСОБА_2 рекомендовано зареєструвати Статут своєї новоутвореної релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат м. Мостиська та проводити почергове богослужіння в храмі з Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області.

Парафіяльними Зборами Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області 25.01.2009 року вирішено погодитись з відновленням та подальшим використанням Релігійною громадою назви Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; погодитись з відновленням та подальшою участю Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) в складі Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви; звільнити отця ОСОБА_2 від виконання обов»язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); обрати отця ОСОБА_4 настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); звернутися до правлячого архієрея Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви архієпископа Макарія з проханням про звільнення отця ОСОБА_2 від виконання обов»язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) та з проханням про призначення отця ОСОБА_4 настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; повноваження діючих членів Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) вважати припиненими; обрати Головою Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) Малашівського Б.Ф., заступником Голови Парафіяльної Ради Бурду Й.М.. Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія №21 від 30.01.2009 року колишнього настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області митрополита ОСОБА_2 звільнено від виконання обов»язків настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, а настоятелем призначено декана Мостиського деканату митрополита ОСОБА_4.

01.03.2009 року знову відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, на яких вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), код ЄДРПОУ 23957456, який зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року, з урахуванням змін, що зареєстровані скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 363 від 03.04.1996 року, та з урахуванням нової редакції, що зареєстрована скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 534 від 07.06.2007 року, виклавши його у новій редакції, відновивши при цьому назву Релігійної громади "Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області" та конфесійну належність до Української Автокефальної православної Церкви; затвердити нову редакцію Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити голову Парафіяльних Зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) отця ОСОБА_4 та секретаря Парафіяльних Зборів Малашівського Б.Ф. на підписання нової редакції Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити отця ОСОБА_4, Малашівського Б.Ф., Бурду Й.М., на представництво інтересів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, у органах державної влади та місцевого самоврядування при реєстрації змін до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456; підтвердити повноваження отця ОСОБА_4, як настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010 року залишеною без змін ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 року та Вищого адміністративного суду України від 03.10.2012 року у справі №2а-8423/10/1370 визнано протиправним та скасовано пункт 4 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» стосовно реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, згідно яких Статут у новій редакції викладено як Статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області; визнано протиправними повернення Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця ОСОБА_4 листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, реєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради 17.09.1991 року під № 495, та бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації стосовно не проведення реєстрації вищезазначених змін; зобов»язано Львівську обласну державну адміністрацію відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця ОСОБА_4 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, і вирішити питання реєстрації вказаних змін.

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації №322/0/5-13 «Про реєстрацію змін до статуту релігійної організації» вищезазначені зміни були зареєстровані.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо посилання позивача про те, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, яка створена та діяла з 1991 року, є Релігійною громадою Української Православної Церкви Київського Патріархату є помилковим, оскільки судовими рішеннями такі зміни до статуту були скасовані і залишилась первинна редакція статуту, як громади Української Автокефальної Православної Церкви.

А тому саме Релігійну громаду Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області слід вважати правонаступником прав та обов»язків, в тому числі майнових, які належали релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська, яка була створена у 1991 році.

Як встановлено статтею 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об»єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об»єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області є належним користувачем земельної ділянки площею 0,3000 га за адресою м. Мостиська, вул. Міцкевича, 2, зареєстрованої в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та права постійного користування землею, договорів оренди землі за № 462241013000003, тому дії управління Держкомзему в Мостиському районі Львівської області та Мостиської міської ради Львівської області, щодо виготовлення, підписання та видачі Релігійній громаді Української Православної Аавтокефальної Церкви Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3000 га за адресою м. Мостиська вул. Міцкевича,2 від 24.01.2012 року № 462241013000003 були правомірними.

Щодо позовних вимог про визнати протиправним та скасувати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою слід зазначити наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

При визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб»єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції визначена як переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно - правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є спір, який випливає зі здійснення суб»єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами (ст. 126 Земельного кодексу України).

У відповідності до ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються: земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.

З матеріалів справи видно, що Релігійна громада Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська просить визнати протиправним та скасувати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

При визначенні підсудності справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач.

Звертаючись до адміністративного суду позивач фактично мав намір захистити порушене право на земельну ділянку.

Тобто, позивач звернулася до суду з позовом з приводу порушеного права, а також оспорює право власності іншої особи, що виникають із земельних правовідносин і бажаним для позивача результатом є захист приватного інтересу, а відтак даний спір не є публічно - правовим.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла до висновку, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у ст. 152 Земельного кодексу України та ст. 16 Цивільного кодексу України, а також у відповідності до ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 01 жовтня 2013 року у справі №21 - 228а13.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм неналежну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська задовольнити частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року у справі №813/8593/13-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог щодо визнання дій Управління Держкомзему в Мостиському районі Львівської області та Мостиської міської ради Львівської області по виготовленню, підписанню та видачі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 24.01.2012 року - відмовити.

Провадження у справі щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 24.01.2012 року - закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та підписано 25.03.2015 року.