Постанова № 43269524, 25.03.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.

Суддя-доповідач - Юрко І.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2015 року справа №263/4352/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів: Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 06 червня 2014 року у справі № 263/4352/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.05.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області та просив суд визнати неправомірними дії пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії за віком без врахування довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Студія кабельного телебачення телевізійно-виробничого підприємства «Формат» за № 32 від 28.05.2008 року; зобов'язати відповідача перерахувати та визначити розмір пенсії за віком з 03.01.2014 року із врахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Студія кабельного телебачення телевізійно-виробничого підприємства «Формат» за № 32 від 28.05.2008 року.

Постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 06 червня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя в частині призначення ОСОБА_2 пенсії за віком без урахування довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Студія кабельного телебачення телевізійно-виробничого підприємства «Формат» за № 32 від 28.05.2008 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 03.01.2014 року з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Студія кабельного телебачення телевізійно-виробничого підприємства «Формат» за № 32 від 28.05.2008 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати зазначене рішення та прийняти нову постанову якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги послався на п.п. 15, 17, 20 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зазначив, що позивач звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії надав довідку № 32 від 28.05.2008 року. На думку пенсійного органу вказана довідка не може бути використана для обчислення пенсії, оскільки форма довідки не відповідає вимогам діючого законодавства, та не містить відомості фактичної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз. 4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Згідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

15.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 57).

З витребуваної апеляційним судом у відповідача копії пенсійної справи ОСОБА_2 вбачається, що при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, останнім разом з іншими документами було надано довідку про заробіток для обчислення пенсії № 32 від 28.05.2008 року, видану ПП «Формат» за період з 01.01.1991 року по 31.05.1994 року, яка йому була повернута пенсійним органом на доопрацювання. При цьому ОСОБА_2 власноруч зробив запис на зворотному боці заяви, що він повідомлений про те, що довідка по ПП «Формат» за 1991 рік він може надати у тримісячний строк, тобто до 15.04.2015 року (а.с.57 - зворіт).

Згідно протоколу № 295 від 24.01.2014 року та повідомлення позивачу з 03.01.2014 року була призначена пенсія за віком, розмір якої обчислено з урахуванням загального страхового стажу 38 років 07 місяців 18 днів (стаж врахований по 01.12.2011 року), та заробітної плати за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2011 року (172 місяці) на підставі архівних довідок № 0998/05-01 від 28.02.2013 року та № 1012/05-01 від 28.02.2013 року (а.с.7, 45, 65, 66).

Вказана вище довідка № 32 від 28.05.2008 року, видану ПП «Формат» за період з 01.01.1991 року по 31.05.1994 року, не була використана для обчислення пенсії позивача, оскільки, як зазначив пенсійний орган, форма довідки не відповідає вимогам, передбаченим «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, яким затверджено типову форму довідки. Крім того вказана довідка не містить інформації про нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду України (а.с.12, 94).

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон № 1058) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Порядок), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин), регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Згідно з пунктом 1 Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до пункту 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами.

Пунктом 38 Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 17 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п.п. (в) п. 7 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема, довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 за формою згідно із додатком 1, у якій типовим є пункт про те, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, додана позивачем до заяви про призначення пенсії за віком довідка № 32 від 28.05.2008 року за період з 01.01.1991 року по 31.05.1994 року, видана ТОВ СКТВП «Формат», не містить відомостей щодо нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду України. Взагалі вказана довідка видана в 2008 році на бланку «старого зразка», в той час як відомості про сплату особою страхових внесків вже були передбачені довідкою, затвердженою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (а.с. 6, 67).

Крім того, як вбачається з копії пенсійної справи позивача, пенсійним органом було враховано дані щодо персоніфікованого обліку позивача. Відповідно до відомостей про страхувальників застрахованої особи підприємство ТОВ СКТВП «Формат» як страхувальник ОСОБА_2 не значиться, та в відомостях відсутні дані щодо сплати вказаним страхувальником страхових внесків за спірний період.

За таких підстав, колегія суддів зазначає, що позивачем у позовній заяві були наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами та свідчать про необґрунтованість позовних вимог. Таким чином у Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області були підстави для не прийняття довідки для врахування при обчисленні пенсії позивачу.

Колегія суддів приходить до висновку про те, що оскільки довідка № 32 від 28.05.2008 року не відповідала вимогам встановленого зразка (додатку 1) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області правомірно не було враховано вказану довідку при призначенні пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні позову допустив порушення норм матеріального права, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановою нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись статтями 24, 160, 183-2, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 06 червня 2014 року у справі № 263/4352/14-а скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.В.Юрко

Судді Г.М.Міронова

А.А.Блохін