Постанова № 43227616, 12.03.2015, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 р. Справа №818/1932/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника відповідача - Дахна В.П.,

представника третьої особи - Харченка М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1932/14 за позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, військова частина № 3051 про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.), звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - відповідач, УМВС України в Сумській області), треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області), військова частина № 3051 (далі - ВЧ № 3051), в якому просить визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Сумській області щодо не включення до розрахунку вислуги років в пільговому обрахуванні періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року; зобов'язати УМВС України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років з врахуванням пільгового періоду та передати його ГУ ПФУ в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в період з 04.03.1998 року по 22.10.2007 року позивач проходив службу за контрактом у військових частинах № 3423 та № 3051 Внутрішніх військ МВС України. 11.10.2007 року звільнений з військової служби за станом здоров'я. На час звільнення мав вислугу 21 рік 8 місяців 13 діб в календарному розрахунку та 27 років 8 місяців 2 доби в пільговому розрахунку. На початку 2013 року ОСОБА_3 дізнався про те, що військовим пенсіонерам, які проходили службу у внутрішніх військах МВС України невірно розраховано строк служби та не включено вислугу років в пільговому обрахуванні, що зменшує загальну вислугу років та впливає на розмір пенсії. Позивач вважає, що на підставі Постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщікам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", період служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року в підрозділах конвоювання та охорони підлягає зарахуванню для призначення пенсії у пільговому обчисленні.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду подав заяву, в якій справу просив розглядати без його участі. Крім того, 04.03.2015 року позивачем подано заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, в якій він зазначив додаткові позовні вимоги до ВЧ № 3051, при тому, що в позовній заяві ВЧ № 3051 зазначена в якості третьої особи.

Суд розглядає справу за первісними позовними вимогами, оскільки заява про уточнення позовних вимог, подана позивачем 04.03.2015 року є фактично зміною підстав позову, що відповідно до ч. 1 ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України, допускається до початку судового розгляду.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні та зазначив, що розрахунок вислуги років ОСОБА_3 складений працівником ВЧ № 3051. Після складання даного розрахунку, на основі особової справи позивача, його було погоджено з працівниками ФЕВ УМВС України в Сумській області, які в свою чергу не мають і не мали жодних даних та підстав щодо пільгового розрахунку вислуги років ОСОБА_3, оскільки останні повинні надаватися працівниками кадрового забезпечення ВЧ № 3051. При цьому позивачем до позовної заяви додано дві копії розрахунку вислуги років, одна з яких з розрахунком пільгової вислуги не підписана працівниками ФЕВ УМВС України в Сумській області, тому викликає сумніви щодо її дійсності.

Представник третьої особи - ГУ ПФУ в Сумській області, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду подав заяву, в якій справу просив розглядати без його участі. В письмових поясненнях зазначив, що орган, який призначає пенсію, приймає рішення на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом, в даному випадку УМВС України в Сумській області, яке надсилає в тому числі подання про призначення пенсії. В поданні про призначення пенсії зазначена вислуга років - 21 рік 8 місяців 13 днів, інформація про періоди служби, яка обчислена у пільговому розмірі, в матеріалах пенсійної справи відсутня.

Представник третьої особи - ВЧ № 3051, в судовому засіданні пояснив, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком особової справи військовослужбовця. Позивач має право на зарахування періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року на пільгових умовах, оскільки посилання представника відповідача на втрату чинності деяких постанов КМУ щодо зарахування вислуги років на пільгових умовах суперечить ст. 58 Конституції України.

Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3 проходив військову службу у Внутрішніх військах України в підрозділах конвоювання та охорони підсудних, на даний час є пенсіонером відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отримує пенсію за вислугу років (а.с.16).

В березні 2013 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.

Листом Головного управління внутрішніх військ МВС України від 29.03.2013 року № 3/18/2-А-53, до якого звернення позивача передано за належністю із Пенсійного фонду України, ОСОБА_3 повідомлено про те, що він має право на зарахування періоду служби в підрозділах конвоювання та охорони підсудних з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року для пільгового обчислення пенсії (а.с.21).

З приводу обчислення пільгової вислуги років листом УМВС України в Сумській області від 24.12.2013 року № 11/1375/А-31 позивачу повідомлено, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України здійснювалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 за переліком посад і на умовах, що визначалися наказом МВС України від 22.11.1993 року № 748 та від 03.08.1995 року № 526. До вказаної постанови внесено зміни, якими військовослужбовців внутрішніх військ МВС України з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних виключено з переліку осіб, яким вислуга років для призначення пенсій зараховувалась на пільгових умовах, в зв'язку з чим така вислуга не врахована позивачу при призначенні пенсії (а.с.18-19).

При направленні до органу Пенсійного фонду документів для оформлення пенсії ОСОБА_3, УМВС України в Сумській області не враховано вислугу років у пільговому обчисленні.

Суд зазначає, що підпунктом "г" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року № 747) встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки".

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 року № 299 "Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" до вказаного пункту постанови внесено зміни, якими військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії.

В листі від 24.12.2013 року № 11/1375/А-31 щодо обчислення пільгової вислуги років, УМВС України в Сумській області посилається на вказані зміни до постанови від 17.07.1992 року № 393 як на відсутність підстав обчислення вислуги років позивача на пільгових умовах.

Суд не погоджується із такими висновком відповідача, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 року № 299 військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах, особи, які працювали з 19.09.1993 року до 14.02.2000 року мали право на зарахування вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії.

Із послужного списку ОСОБА_3 вбачається, що він з 01.05.1993 року до 14.02.2000 року і в подальшому до виходу на пенсію в 2007 році проходив службу у внутрішніх військах, та виконував обов'язки щодо конвоювання та охорони підсудних.

Таким чином, період служби для обчислення вислуги років позивачу, який був військовослужбовцем внутрішніх військ МВС України, буде обчислюватись на пільгових умовах - один місяць служби за сорок днів з 19.09.1993 року до 14.02.2000 року.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги щодо зобов'язання УМВС України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_3 з врахуванням пільгового періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Сумській області щодо не включення до розрахунку вислуги років в пільговому обрахуванні періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2013 року № 611, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2013 року за № 1213/23745 (далі - Інструкція), робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - уповноважений структурний підрозділ).

Згідно п.п. 2.2.1 п. 2.2 Інструкції на підрозділи кадрового забезпечення в системі МВС України покладаються підготовка розрахунку вислуги років на пенсію та подання його до уповноваженого структурного підрозділу.

Як вбачається із матеріалів справи, розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_3 складений СПНШ (зі стройової частини та кадрів) ВЧ № 3051 капітаном ОСОБА_5 (а.с.22, 23).

Вказаний розрахунок, відповідно до положень Інструкції подано до уповноваженого структурного підрозділу - ФЕВ УМВС України в Сумській області, який в свою чергу направив документи про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду - ГУ ПФУ в Сумській області.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Сумській області щодо не включення до розрахунку вислуги років в пільговому обрахуванні періоду служби з 19.09.1993 по 14.02.2000 не підлягають задоволенню, оскільки вказаний розрахунок складено не УМВС України в Сумській області, а ВЧ № 3051.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, військова частина № 3051 про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_3 з врахуванням пільгового періоду служби з 19.09.1993 по 14.02.2000 р.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 17.03.2015 року.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов