Постанова № 43074214, 25.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2015 рокусправа № 804/8002/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Комунального закладу «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 за позовом Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до про Комунального закладу «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради стягнення заборгованості,- ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (далі по тексту - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнення вимог, просила стягнути з рахунків відповідача податковий борг в розмірі 116359,31 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/8002/14.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач має податковий борг по штрафним санкціям за порушення норм обігу готівки, який останнім не погашено.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 адміністративний позов задоволено повністю. (суддя - Боженко Н.В.)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що загальна сума заборгованості відповідача на момент розгляду справи складає 116359,31 грн. і наявні підстави для її стягнення.

Відповідач - Комунальний заклад «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 та залишити адміністративний позов без розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач міг стягнути податковий борг протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання, тобто до 06 липня 2012 року, чого останнім зроблено не було.

Позивач про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому порядку, свого представника для участі у її розгляді не направив.

За таких обставин, з урахуванням думки представника відповідача, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представника позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 та залишити адміністративний позов без розгляду.

У судовому засіданні, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на такі підстави.

Відповідно до матеріалів справи, 07 липня 2009 року Державною податковою інспекцією у Кіровському районі м. Дніпропетровська у відношенні платника податків-відповідача, з огляду на порушення ним п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №637, було прийнято рішення №0000882303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

31 травня 2011 року податковим органом прийнято рішення №11 про розстрочення податкового боргу відповідача на період з 31 травня 2011 року по 06 грудня 2011 року та на виконання даного рішення між сторонами по справі було укладено договір про розстрочення податкового боргу №11 від 31 травня 2011 року, яким встановлено порядок та терміни сплати сум податкового боргу.

30 червня 2011 року у зв'язку з порушенням платником податків умов погашення розстроченого податкового боргу, податковим органом скасовано рішення №11 від 31 травня 2011 року про розстрочення податкового боргу відповідача.

У зв'язку з несплатою податкового боргу, відповідачу була виставлена податкова вимога від 08.06.2011 року №72, яка, відповідно до матеріалів справи, в адміністративному та судовому порядку оскаржена не була.

Із матеріалів справи вбачається, що 10 травня 2002 року Комунальний заклад «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради.

Згідно статуту відповідача, Комунальний заклад «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області і перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Також, згідно даного статуту, майно закладу є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області й закріплюється за ним на правах оперативного управління. Розпорядження закріпленим за закладом майном здійснюється з дозволу органу управління майном у порядку, що встановлений чинним законодавством України.

Відповідно до п.п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, податковий борг - це сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно п.п. 95.1-95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги. Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 96 Податкового кодексу України передбачено порядок погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств.

Так, згідно п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України, у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

- затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно (п. 96.3 ст. 96 Податкового кодексу України).

З аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України вбачається, що обов'язок податкового органу на звернення до органу місцевого самоврядування з поданням в порядку статті 96 Податкового кодексу України виникає лише за умови здійснення продажу внесеного у податкову заставу майна комунального підприємства і недостатності суми коштів, отриманої від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, для погашення його податкового боргу, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Матеріали справи свідчать про відсутність обставин, передбачених п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України, зокрема, щодо недостатності суми коштів, отриманої від продажу внесеного в податкову заставу майна Комунального закладу «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради, для погашення його податкового боргу, оскільки жодних доказів такого продажу або неможливості його проведення податковим органом не надано.

Також в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Дніпропетровської обласної ради із відповідним поданням, згідно п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України, внесення якого також є обов'язковою передумовою для звернення до суду з позовом в порядку п. 96.3 ст. 96 Податкового кодексу України.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки законодавством встановлено особливий порядок звернення стягнення податкового боргу відповідача, дотримання якого не було доведено позивачем, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи і тому вимоги апеляційної скарги відповідача підлягають частковому задоволенню, а постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 - скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ч.3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального закладу «Дніпропетровський дитячий будинок-інтернат» Дніпропетровської обласної ради - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2014 року у справі №804/8002/14 - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 02 березня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна