Ухвала суду № 43073847, 11.03.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Михайлик А.С.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року справа №805/7112/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства «Артемвугілля» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року у справі № 805/7112/14 за позовом Державного підприємства «Артемвугілля» до Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2014 року Державне підприємство «Артемвугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року (а.с. 3).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2014 року замінено неналежного відповідача - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належним відповідачем - Горлівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 32).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Артемвугілля» до Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 1 від 01 квітня 2014 року відмолено у повному обсязі (а.с. 60-64).

Не погодившись з судовим рішенням, Державне підприємство «Артемвугілля» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року у справі № 805/7112/14 про скасування рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права (а.с. 69-70).

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (а.с. 82).

06 березня 2015 року від представника Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до канцелярії Донецького апеляційного адміністративного суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу підприємства разом із клопотанням про розгляд справи за відсутності представника виконавчої дирекції (а.с. 83-88).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Державне підприємство «Артемвугілля» (код ЄДРПОУ 32270533) зареєстровано 19 лютого 2003 року Виконавчим комітетом Горлівської міської ради, номер запису - 1 256 120 0000 000078, місцезнаходження: 84601, Донецька обл., м. Горлівка, пр. Леніна, буд. 13. Знаходиться на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (а.с. 12-13). Дії на підставі Статуту (а.с. 4-11).

01 квітня 2014 року головним спеціалістом відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за наслідком проведення аналізу дотримання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складено Довідку з питань перевірки своєчасності і повноти повернення коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням згідно рішення № 235 від 10 жовтня 2011 року по Державному підприємству «Артемвугілля». В наведеній довідці йдеться про встановлення факту неповернення підприємством залишку фінансових (штрафних) санкцій у сумі 155 547,27 грн згідно рішення № 235 від 10 жовтня 2011 року, яке є чинним у частині вказаної грошової суми відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року № К/9991/19725/12 (а.с. 14).

01 квітня 2014 року на підставі вказаної довідки відповідачем прийнято Рішення № 1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Зазначеним рішенням до позивача на підставі п 6 ст. 28, ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» до позивача застосовані фінансові санкції в сумі 18 354,57 грн, у тому числі: штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих та повернутих не в повному обсязі коштів фонду в сумі 15 554,72 грн та пеня в розмірі 0,1% несвоєчасно повернутих та повернутих не в повному обсязі коштів фонду в сумі 2 799,85 грн. Наведене рішення представник підприємства отримав 02 квітня 2014 року, про ще є відповідна відмітка у рішенні (а.с. 15).

Не погодившись прийнятим рішенням, Державне підприємство «Артемвугілля» 11 квітня 2014 року направило скаргу № 1-41 до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 17). За наслідком розгляду зазначеної скарги Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду прийнято рішення № 5 від 22 квітня 2014 року про часткове задоволення скарги, яким рішення № 1 від 01 квітня 2014 року скасовано в частині нарахування пені за один день прострочення платежу в сумі 155,55 грн, в частині застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів в розмірі - 10% - 15 554,72 грн та пені 0,1% за кожний день прострочення платежу в сумі 2 644,30 грн, в іншій частині рішення № 1- залишено без змін (а.с. 18-20).

05 травня 2014 року Держаним підприємством «Артемвугілля» подано скаргу до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 5 від 22 квітня 2014 року та рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року (а.с. 20-21).

За результатами розгляду скарги підприємства 27 травня 2014 року Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 6-33-1225, яким відмовлено у задоволені скарги, рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року підлягає виконанню з урахуванням Рішення № 5 від 22 квітня 2014 року (а.с. 22-23).

При прийнятті спірного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року є правомірним та таким, що прийнято з додержанням вимог законодавства, та, відповідно, позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що склалися між сторонами, врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (далі - Закон України № 2240).

Відповідно до ст. 1 Закону України № 2240 загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 9 Закону України № 2240 фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені ст. 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Як вбачається з ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240 страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у ст. 30 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України № 2240 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч. 1 ст. 21 та ст. 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року прийнято у зв'язку із встановленням факту повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 235 від 10 жовтня 2011 року (а.с. 15).

Рішенням Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 235 від 10 жовтня 2011 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності встановлено загальну суму коштів фонду, що підлягають поверненню у розмірі 161 608,50 грн, у т.ч.: страхові внески з заниженої (прихованої) суми заробітної плати за період до 01 січня 2011 року в розмірі 1 215,86 грн, сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період до 01 січня 2011 року в розмірі 1 182,35 грн, сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період з 01 січня 2011 року в розмірі 2 047,89 грн, штрафні санкції (10% чи 50%) за період після 01 січня 2011 року в сумі 157 152,40 грн. Вказане рішення отримано позивачем 13 жовтня 2011 року та виконано частково шляхом сплати до Фонду коштів в сумі 4 845,36 грн (а.с. 37-38).

Рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 235 від 10 жовтня 2011 року в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 156 763,13 грн оскаржено у судовому порядку. За наслідком розгляду адміністративного позову Державного підприємства «Артемвугілля» до Донецького обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним рішення від 10 жовтня 2011 року № 235 про застосування фінансових санкцій у розмірі 156 763,13 грн, 07 грудня 2011 року Донецьким окружним адміністративним судом прийнято постанову, якою відмовлено у задоволені позову у повному обсязі (а.с. 39-49).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року по справі № 2а/0570/18945/2011 постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року скасовано та прийнято нову, якою рішення № 235 від 10 жовтня 2011 року визнано недійсним в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 155 547,27 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 44-46).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 лютого 2014 року № К/9991/19725/12 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року скасовано, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року в адміністративній справі № 2а/0570/18945/2011 залишено в силі (а.с. 47-49).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності № 235 від 10 жовтня 2011 року є правомірним, при цьому, кінцевий строк повернення коштів фонду згідно цього рішення є 15 березня 2014 року.

Однак, підприємством повернуто кошти фонду у розмірі 6 061,23 грн. Залишок неповернутих позивачем коштів згідно рішення № 235 від 10 жовтня 2011 року складає 155 547,27 грн.

Згідно п.п. 4.2 п. 4 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 жовтня 2010 року № 29 (далі - Інструкція № 29) у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Як вбачається з розрахунку пені та штрафу за невиконання рішення № 235 від 10 жовтня 2011 року, за Державним підприємством «Артемвугілля» обліковується заборгованість у розмірі 155 547,27 грн на яку нараховані: штрафні санкції (10%) - 15 554,72 грн та пеня (0,1 %) за 18 календарних днів прострочення оплати заборгованості - 2 799,85 грн (а.с. 16).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 1 від 01 квітня 2014 року про застосування до позивача фінансових санкцій в розмірі 18 199,02 грн, у тому числі: штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих та повернутих не в повному обсязі коштів Фонду в сумі 15 554,72 грн та пеня в розмірі 0,1% на суму несвоєчасно повернутих та повернутих не в повному обсязі страхових коштів в розмірі 2 644,30 грн (з урахуванням скасування спірного рішення в частині застосування пені в розмірі 155,55 грн рішенням Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 5 від 22 квітня 2014 року) є правомірним та таким, що підлягає виконанню Державним підприємством «Артемвугілля».

Суд вважає безпідставним доводи позивача про відсутність в відповідача права на нарахування штрафних санкцій та пені на суму застосованих штрафних штрафу за порушення законодавства про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, оскільки наведені доводи спростовуються положеннями п. 11 ст. 2 Закону України № 2240, за змістом якого суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом страхові кошти є сумою страхових коштів, відповідальністю за несплату яких встановлено статтею 30 цього закону.

Таким чином, суд вважає, що висновки відповідача є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до цієї норми в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Артемвугілля» - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2014 року у справі № 805/7112/14 за позовом Державного підприємства «Артемвугілля» до Горлівської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді І.В. Геращенко

Т.Г.Арабей

Л.В.Губська