Постанова № 43012067, 07.04.2014, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/19352/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2014 року

Рівненський міський суд Рівненської області в особі

головуючого - Діонісьєвої Н.М.

при секретарі - Пальчевській О.Б.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Ганова О.О.

представника третьої особи - Моніної О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Рівненської обласної державної адміністрації щодо невідшкодування вартості збудованого ним (ОСОБА_4) житлового будинку АДРЕСА_1 і відсутності реєстру осіб, які мають право на таке з відшкодування та зобов'язати Рівненську обласну державну адміністрацію визначити його порядковий номер у реєстрі громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване житло та відшкодувати вартість самостійно збудованого ним житлового будинку АДРЕСА_1 в розмірі та порядку, визначеному законом.

У позові зазначається, що згідно направлення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів №2647 від 30.08.1990 року Рівненському міськвиконкому позивач був направлений (по хворобі) для працевлаштування та забезпечення житлом з смт.Рокитно у зв'язку з радіоактивним забрудненням цього населеного пункту внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. У відповідності до рішення Рівненської міської ради народних депутатів від 13 травня 1994 року № 325 «Про вилучення та надання земельних ділянок» позивачу було надано в постійне користування земельну ділянку, площею 600 кв.м. під індивідуальне житлове будівництво по АДРЕСА_1 із земель міста на масиві «Червоні гори». Актом державної приймальної комісії від 14 лютого 2007 року житловий будинок на АДРЕСА_1 був прийнятий в експлуатацію. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно було видане виконавчим комітетом Рівненської міської ради 06.12.2007 року і було зареєстроване в книзі 240, номер запису 62-68562 комунального підприємства Рівненське міське бюро технічної інвентаризації. З січня 2008 року неодноразово звертався до Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про відшкодування коштів за самостійно збудований будинок. Тільки у липні 2010 року Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації листом від 09.08.2010 року за МЮ6-111 -448 рекомендувало позивачу з цього приводу звернутися до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради та яке на останнє звернення, листом за вих. № Ш-679 від 04.12.2010 року повідомило про те, що протягом 2009-2010 років бюджетна програма «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не фінансується, у зв'язку з чим виплатити грошову компенсацію за самостійно збудований будинок немає можливості. Згідно відповіді Головного управління праці та соціального захисту населення РОДА від 14.03.2012 року №04-111-6 обов'язок забезпечувати подання документів для проведення відшкодування коштів покладено на виконавчий комітет Рівненської міського розпорядженням №455 від 24.07.2001 року і порядковий номер постраждалого в реєстрі визначається датою прийняття його на квартирний облік з моменту звернення з відповідною заявою. На свою заяву до міського голови м. Рівного, позивач отримав відповідь від 07.06.2012 року за №111-385, якою підтверджено факт надання усіх необхідних документів і повідомлено про їх направлення до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської ОДА для подальшого інформування Міністерства надзвичайних ситуацій, як головного розпорядника бюджетних коштів та відповідального виконавця бюджетної програми. Згідно відповіді Головного управління праці та соціального захисту населення від 30.11.2012 року за №04-111-461 в управлінні є інформація Рівненського міськвиконкому про те, що позивач обліковуюся на відшкодування коштів за самостійно збудоване житло з 14.09.2010 року,однак протокольним рішенням №2 від 29.08.2012 року засідання комісії підготовки пропозицій щодо використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що в межах передбаченого фінансування можливе забезпечення житлом лише осіб, віднесених до категорії 1 та 2, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов. Узагальнення даних про постраждалих громадян, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване (придбане) житло ,згідно зазначеної відповіді Головного управління праці та соціального захисту населення РОДА, здійснюватиметься відповідним розпорядником коштів при надходженні фінансування та прийнятті рішення щодо відшкодування громадянам вартості цього житла, у поточному році вказані дані не узагальнювалися. Аналогічною за своєю суттю є відповідь департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 02.08.2013 року за №05-Ш-237, згідно якої відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних, ситуацій та Міністерства надзвичайних ситуацій України від 27.05.2013 року №332\205 на виконання бюджетної програми «Забезпечення житлом громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Рівненській області передбачені кошти в сумі 11,7 млн. грн. Розпорядником зазначених коштів за вищевказаною бюджетною програмою визначено облдержадміністрацію. Розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації від 12.06.2013 року №316 розпорядником коштів нижчого рівня визначено департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації. Станом на 01.08.2013 року узагальнення інформації щодо громадян, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване (придбане)житло у поточному році не проводилося і буде розглядатися головним розпорядником зазначених коштів. Позивач зазначає, що бездіяльність Рівненської обласної державної адміністрації, як суб'єкта владних повноважень, щодо невідшкодування витрат позивача за самостійно збудоване житло і відсутність реєстру осіб, які мають право на таке відшкодування, є протиправною і такою що порушує його права в сфері публічно - правових відносин. Згідно чинного законодавства, відшкодування вартості збудованого ним будинку мало відбутися протягом трьох років з дня прийняття будинку в експлуатацію, однак дотепер ці витрати не тільки не відшкодовані, але й з вини відповідача позивача не включено до реєстру постраждалих громадян, які мають право на таке відшкодування. Відсутність даних про порядковий номер в реєстрі не дає позивачу можливості належним чином захищати свої законні права та інтереси.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача Ганов О.О. позов заперечив та вказав, що на підставі ст. 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на відшкодування коштів за самостійно придбане житло. Відповідач є органом який забезпечує житлом. Оскільки узагальнення щодо громадян які мають на відшкодування зазначених коштів не проводилось, реєстр таких осіб відсутній.

Представник третьої особи Моніна О.О. вказала на безпідставність позову покликаючись, що узагальнення даних про постраждалих громадян, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване житло здійснюватиметься відповідним розпорядником коштів при надходженні фінансування та прийнятті рішення щодо проведення такого відшкодування.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно направлення № 2647 від 30 серпня 1990 року виконавчого комітету Рівненської обласної Ради номадних депутатів, ОСОБА_4 був направлений з смт. Рокитно (по хворобі) для працевлаштування та забезпечення житлом у зв'язку з радіоактивним забрудненням цього населеного пункту внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач доводить, що на підставі рішення Рівненської міської ради народних депутатів йому було надано в постійне користування земельну ділянку, площею 600 кв.м. під індивідуальне житлове будівництво по АДРЕСА_1.

Згідно Свідоцтва про право власності видане виконавчим комітетом Рівненської міської ради 06.12.2007 серії ЯЯЯ № 468269, ОСОБА_4 належить домоволодіння по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які збудували за власні кошти жилі будинку садибного типу з надвірними будівлями відшкодовується їх вартість у розмірах, визначених місцевими радами народних депутатів за обраним місцем проживання.

У своєму листі від 14 березня 2013 року № 04-24- 6 Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, повідомило, що особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, відшкодування вартості збудованого (придбаного) житла, купівлю житла та пайову участь у будівництві передбачено в межах виконання бюджетної програми "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Витрати, пов'язані із самостійним будівництвом житла відшкодовуються розпорядниками громадянам з урахуванням його площі і в межах норм, установлених законодавством, відповідно до фактичних витрат, але не вище опосередкованої вартості спорудження житла, на підставі відповідних документів.

Відповідну до п.3,2 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 24.07.2001 №455 "Про затвердження Порядку забезпечення житлом громадян, які переселяються (переселились) з радіоактивно забруднених територій за направленнями облдержадміністрацій, та поліпшення житлових умов сімей, в складі яких є інваліди, інвалідність яких пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС" районним державним адміністраціям та міськвиконкомам необхідно забезпечувати подання до головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації як правонаступника відділу у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС облдержадміністрації, документів для проведення відшкодування коштів при купівлі (будівництві) житла.

Разом з тим, згідно пп. 1.6. п. 1 Порядку забезпечення житлом громадян, які переселяються (переселились) з радіоактивно забруднених територій за направленнями облдержадміністрацій, та поліпшення житлових умов сімей, в складі яких є Інваліди, інвалідність яких пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС затвердженого Розпорядженням голови Рівненської обласної адміністрації від 24.07.2001 року №455, порядковий номер постраждалого від Чорнобильської катастрофи в реєстрі визначається датою прийняття його на квартирний облік у відповідній районній державній адміністрації чи міськвиконкомі з моменту звернення з відповідною заявою та забезпечується житлом згідно з відповідними реєстрами.

Отже, питання постановки ОСОБА_4 на облік як особи, що має право на відшкодування вартості житла, збудованого за власні кошти, знаходиться у виключній компетенції міськвиконкому м. Рівне.

Крім цього, у листі Головне управління праці та соціального захисту населення від 30 листопада 2012 року № 04-Ш-461 зазначає, що особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, відшкодування вартості збудованого (придбаного) житла, відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1198, передбачено в межах виконання бюджетної програми "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Фінансування зазначеної програми проводиться відповідно до закону України про державний бюджет України на відповідний рік головним розпорядником коштів, визначеним кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 05.06.2012 року № 870, на виконання бюджетної програми "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у 2012 році для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в Рівненській області передбачені кошти в сумі 11,7 млн. гривень.

Станом на 01.01.2012 року в області забезпечення житлом потребує 3108 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі - громадяни, які перебувають квартирному обліку та мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване (придбане) житло.

Згідно інформації Рівненського міськвиконкому гр. ОСОБА_4 обліковується на відшкодування коштів за самостійно збудоване житло з вересня 2010 року.

Протокольним рішенням №2 від 29.08.2012 року, засідання комісії з підготовки пропозицій щодо використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни та громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що в межах передбаченого фінансування можливе забезпечення житлом лише осіб віднесених до категорії 1 та категорії 2, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов.

У зв'язку із зазначеним, головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації формувалися дані виключно щодо громадян вказаних категорій.

Узагальнення даних про постраждалих громадян, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване (придбане) житло здійснюватиметься відповідним розпорядником коштів при надходження фінансування та прийнятті рішення щодо відшкодування громадянам вартості самостійно придбаного (збудованого) житла.

Також, Департамент соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації у листі № 05-Ш - 237 від 02.08.2013 вказує, що відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Міністерства надзвичайних ситуацій України від 27.05.2013 року № 332/205, на виконання бюджетної програми "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у 2013 році для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненській області передбачені кошти в сумі 11,7 млн. гривень. Розпорядником зазначених коштів за вищевказаною бюджетною програмою визначено облдержадміністрацію. Розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації від 12.06.2013 року № 316 розпорядником коштів нижчого рівня визначено департамент з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації. Станом на 01.08.2013 року узагальнення інформації щодо громадян, які мають право на відшкодування коштів за самостійно збудоване (придбане) житло у поточному році не проводилось.

Отже, питання відшкодування коштів за самостійно придбане житло, розглядається головним розпорядником зазначених коштів, яким є Міністерство надзвичайних ситуацій України.

Оскільки, як вбачається з згаданих листів, у відповідача відсутній реєстр осіб, які мають право на відшкодування витрат за самостійно збудоване житло, доводи позивача щодо безпідставного не включення до реєстру постраждалих громадян, які мають право на таке відшкодування суд визнає безпідставними.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Рівненської області державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Рівненського міського суду Н.М.Діонісьєва