Ухвала суду № 43009427, 04.03.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/16345/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу товариства з додатковою відповідальністю «Київське шляхово-будівельне управління № 27» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з додатковою відповідальністю «Київське шляхово-будівельне управління № 27» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з додатковою відповідальністю «Київське шляхово-будівельне управління № 27» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 24 вересня 2014 року № 1458-ЦД-1-Е.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 16 грудня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2014 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Постановою Центрального територіального департаменту про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 1458-ЦД-1-Е від 24 вересня 2014 року накладено на ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» штрафну санкцію у розмірі 5 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85 000, 00 грн. Даний штраф накладено за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів в частині скасування випуску акцій відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27».

Позивач вважає вказану постанову протиправною, оскільки на момент її прийняття ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» вчинило дії щодо скасування обігу акцій відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27» шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідної заяви з необхідним пакетом документів; штрафні санкції застосовані поза межами строків, визначених статтею 250 Господарського кодексу України, адже про вчинення позивачем правопорушення на ринку цінних паперів в частині не скасування випуску акцій відповідачу було відомо ще у вересні 2011 року.

З приводу даних спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Пункт 8 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлює, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Матеріали справи підтверджують, що оскаржувана постанова прийнята за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення на ринку цінних паперів, зокрема акта про правопорушення на ринку цінних паперів №1423-ЦД-1-Е від 11 вересня 2014 року (далі по тексту - акт про правопорушення на ринку цінних паперів).

В акті про правопорушення на ринку цінних паперів встановлено, що ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27», яке є правонаступником відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27», не виконало рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів терміном виконання до 28 липня 2014 року; до того ж такі дії вчинені позивачем повторно з дати винесення постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 19 лютого 2014 року.

У свою чергу рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів зобов'язано ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» у строк до 28 липня 2014 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 року, а саме: подати до Комісії документи для скасування реєстрації випуску акцій відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27» та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрації випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

Вказане рішення набирає чинності з дати його прийняття, тому з урахуванням відсутності в матеріалах справи доказів скасування такого рішення, воно підлягає виконанню.

Як свідчать обставини справи, ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» є правонаступником відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27» внаслідок реорганізації (перетворення) на підставі рішення загальних зборів від 14 липня 2011 року.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 року, визначений порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства.

Разом з тим, позивач не надав суду доказів, які б підтверджували, що ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» виконало рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів шляхом подання до Комісії документів для скасування реєстрації випуску акцій відкритого акціонерного товариства «Київське шляхово-будівельне управління № 27» та повідомлення про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрації випуску акцій до 28 липня 2014 року.

Таким чином, висновки акта про правопорушення на ринку цінних паперів щодо невиконання позивачем рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів є обґрунтованими, а застосування до ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» фінансових санкцій за повторне невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку розмірі п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - правомірним.

Що стосується доводів позивача щодо направлення до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 03 вересня 2014 року заяви про скасування обігу акцій разом із необхідними документами, то вони є необгрунтованими, оскільки такі дії вчинені після 28 липня 2014 року, тобто після закінчення строку, встановленого для виконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року, та після порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» (постанова від 29 липня 2014 року). Крім того, згідно з повідомленням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22 вересня 2014 року № 12/02/17465/НК подані позивачем документи повернено йому без розгляду.

Необґрунтованими є також доводи позивача про неможливість виконання ним рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року та помилкове посилання на норми Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23 квітня 2013 року, оскільки вказані обставини не є предметом доказування у даній справі, у свою чергу правом на оскарження рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року або дій позивач Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку позивач не скористався.

В частині доводів позивача про порушення відповідачем строків застосування штрафних санкцій, суд звертає увагу на наступне.

Частина шоста статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначено, що юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Як свідчить зміст оскаржуваної постанови правопорушення на ринку цінних паперів було накладено на ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27 травня 2014 року. Днем вчинення такого правопорушення є день, наступний після закінчення строку, встановленого для усунення порушень згідно з рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 27 травня 2014 року № 693, тобто 29 липня 2014 року.

Таким чином, наведене вказує, що штрафні санкції у вигляді штрафу застосовано до позивача у межах строку, передбаченого частиною шостою статті 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Посилання позивач на статтю 250 Господарського кодексу України, відповідно до якої адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом, є помилковим, оскільки спірні правовідносини врегульовано спеціальними нормами Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в задоволенні позовних вимог ТДВ «Київське шляхово-будівельне управління № 27» про скасування постанови Центрального територіального департаменту про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 24 вересня 2014 року № 1458-ЦД-1-Е необхідно відмовити.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з додатковою відповідальністю «Київське шляхово-будівельне управління № 27» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 10.03.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Старова Н.Е.

Мєзєнцев Є.І.