Постанова № 43005970, 13.02.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/139/15-a

13 лютого 2015 р.м. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

відповідачки - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області

до ОСОБА_1

про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 38442,45 гривні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізії фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації за період з 01.07.2011 року по 01.07.2014 року та окремих питань за період з 01.01.2004 року по 01.07.2011 року встановлено, що за ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстровано автомобіль ВАЗ 21011, державний номер НОМЕР_3 який не відображений в "Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги" в розділі ІV "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)" від 21.01.2011 року при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 38442,45 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації Тернопільської області

В судовому засіданні відповідач проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав викладених в письмових запереченнях. Просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.

Згідно рішень "Про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї" ОСОБА_1 за період з 21.01.2011 року по 31.12.2013 року було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на загальну суму 38442,45 грн.

Актом від 26.09.2014 року № 04-22/269 ревізії Державної фінансової інспекції в Тернопільській області фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації за період з 01.07.2011 року по 01.07.2014 року та окремих питань за період з 01.01.2004 року по 01.07.2011 року встановлено, що перевіркою особової справи №607842 встановлено, що жителькою м. Кременець Кременецького району ОСОБА_1 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в "Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги" в розділі ІV "Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) від 21.01.2011р., 20.07.2011р., 20.01.2012р., 25.01.2013р. та 26.07.2013р. подано відомості про те, що у власності або володінні ОСОБА_1 рахується автомобіль ВАЗ - 21063, 1989 року випуску, державний номер НОМЕР_1.

Разом з тим, ОСОБА_1 не вказано в декларації про наявність у її власності автомобіля ВАЗ 21011, державний номер НОМЕР_3 а отже при призначенні їй державної соціальної допомоги відповідачкою було приховано відомості, які впливають на призначення допомоги.

17 вересня 2014 року управлінням соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації направлено відповідачу повідомлення про припинення державної соціальної допомоги та зобов'язанно повернути переплачену суму державної соціальної допомоги у розмірі 38442,45 грн.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд виходить з наступного.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 року № 1768-III спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно ч.1 ст. 7 Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

- працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

- з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї;

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід

Як вбачається із довідки Центру ДАІ №6102 м. Кременець від 07.08.2014 відповідачці на праві власності, крім транспортного засобу, зазначеного в декларації, належить автомобіль ВАЗ 21011, державний номер 43-213 ТІ.

Однак до матеріалів відповідачкою справи долучено довідку центру ДАІ №6102 м. Кременець від 09.12.2014 року, з якої слідує, що громадянину ОСОБА_2, жителю АДРЕСА_1, 11.06.2009 року було видано тимчасовий талон НОМЕР_4 на керування автомобілем ВАЗ - 21011, 1980 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, згідно доручення НОМЕР_5 від 01.04.2009р.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що транспортний засіб ВАЗ-21011, 1980 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_6 був проданий і вибув із володіння і користування сім'ї ОСОБА_1, однак договір купівлі - продажу не оформлявся, а новий власник ОСОБА_2 володіє і користується вказаним автомобілем згідно доручення НОМЕР_5 від 01.04.2009, у зв'язку з чим відповідачка і не вказувала зазначений транспортний засіб у своїй декларації.

Крім того, позивачем управлінням соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації не надано доказів володіння (користування) відповідачем даним транспортного засобу на час виплати державної соціальної допомоги.

Також суд звертає увагу, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законодавством, а саме частиною четверною статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Однак вказаною нормою закону не передбачено право органу, який призначив державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на звернення з позовом про стягнення надміру або помилково виплачених коштів.

Відповідно до частини десятої ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Кабінету міністрів України надано право лише визначити порядок призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", а не порядок та підстави стягнення надміру виплачених сум допомоги.

Крім того, у матеріалах адміністративної справи немає жодних доказів того, що ОСОБА_1 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. КАС України Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст. 6 КАС України передбачено, що Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 КАС України передбачено, що Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що оскільки Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" органи соціального захисту населення не наділені повноваженнями щодо звернення до суду із позовами про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, в тому числі і за умови подання для отримання допомоги недостовірних відомостей, а така можливість визначена лише в постанові КМ України від 24.02.2003 року № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", яка прийнята на виконання положень Закону, то в даному випадку слід застосовувати положення саме Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", в зв'язку з чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про стягнення з ОСОБА_1 виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 38442,45 грн. не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 18.02.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.