Ухвала суду № 42966211, 04.03.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року справа №805/2390/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року у справі №805/2390/14 за позовом Комунальної лікувально-профілактичної установи "Міський протитуберкульозний диспансер м. Макіївки" до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування п.2 приписової частини вимоги № 05-04-10-14/14035 від 22.11.2013 року стосовно встановлення керівникам закладів, установ та їх заступникам надбавок та доплат до посадових окладів та стягнення у зв`язку з цим нарахованої та сплаченої заступникам головного лікаря за період з 01.01.2011 по 30.09.2013 року заробітної плати, в тому числі: надбавки в загальній сумі 74 264,68 гривень, премії - в сумі 10 000,00 гривень, відпускних - в сумі 7 003,65 гривень та зайво нарахованих та перерахованих у зв'язку з цим внесків до обов'язкових державних соціальних фондів в сумі 33 130,40 гривень, а всього загалом - 124 398,73 гривень,-

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2014 року Комунальна лікувально-профілактична установа "Міський протитуберкульозний диспансер м. Макіївки" (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області (далі - відповідач) про скасування п.2 приписової частини вимоги № 05-04-10-14/14035 від 22.11.2013 року стосовно встановлення керівникам закладів, установ та їх заступникам надбавок та доплат до посадових окладів та стягнення у зв`язку з цим нарахованої та сплаченої заступникам головного лікаря за період з 01.01.2011 по 30.09.2013 року заробітної плати, в тому числі: надбавки в загальнійсумі 74 264,68 гривень, премії - в сумі 10 000,00 гривень, відпускних - в сумі 7 003,65 гривень та зайво нарахованих та перерахованих у зв'язку з цим внесків до обов'язкових державних соціальних фондів в сумі 33 130,40 гривень, а всього загалом - 124 398,73 гривень.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року позов булозадоволено в повному обсязі.

Скасовано п. 2 приписової частини вимоги № 05-04-10-14/14035 від 22.11.2013 року стосовно встановлення керівникам закладів, установ та їх заступникам надбавок та доплат до посадових окладів та стягнення у зв'язку з цим нарахованої та сплаченої заступникам головного лікаря за період з 01.01.2011 по 30.09.2013 року заробітної плати, в тому числі: надбавки в загальній сумі 74 264, 68 гривень, премії - в сумі 10 000, 00 гривень, відпускних - в сумі 7 003,65 гривень та зайво нарахованих та перерахованих у зв'язку з цим внесків до обов'язкових державних соціальних фондів в сумі 33 130,40 гривень, а всьогозагалом -124 398,73 гривень.

Не погодившись з рішенням суду першоїі нстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач - Комунальна лікувально-профілактична установа «Міськийпротитуберкульозний диспансер м. Макіївки» є юридичною особою, зареєстрована та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за кодом 01990890, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (бланк Серії А00 № 723925) та довідки Головного управління статистики у Донецькій області (бланк серії АБ №565256). Підприємство здійснює свою діяльність на підставі статуту, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 21.09.2007 № 580.

Так, Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області, у період з 10.10.2013 року, проведено планову документальну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної лікувально-профілактичної установи "Міський протитуберкульозний диспансер м. Макіївки" за період з 01.10.2010 року по 30.09.2013 року, про що складений акт від 31.10.2013 року № 05.04-17/034.

За результатами акту ревізії від 31.10.2013 року прийнята вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень від 22.11.2013 року № 05-04-10-14/14035.

Пунктом 2 зазначеної вимоги вимагається стягнути зайво сплачено заробітну плату в загальній сумі 91 260,33 грн. з осіб, які їх отримали безпідставно, у разі не можливості стягнути з винних осіб у розмірах встановлених ст.ст.130-136 КЗпП України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти в сумі 33 130, 40 грн.

Ревізією встановлено, що в період 2011, 2012 та січень-вересень 2013 року в порушення п.1.7.«Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» затверджених спільним наказом Міністерства хорони здоров'я України та Міністерства праці і соціальної політики від05.10.05 № 308/519, яким передбачено, що встановлення керівникам закладів, установ та їх заступникам надбавок та доплат до посадових окладів здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці, позивачем необґрунтовано нарахована та сплачена надбавка в загальній сумі 74 264,68 грн., в т.ч. за 2011 рік - 20 188,27 грн.; за 2012 рік - 30 033, 04 грн.; за січень-вересень 2013 року - 24 043,37грн.; відпускні в сумі 7 003,65 грн., в т.ч. за 2011 рік - 6 019,56 грн., за 2012 рік - 3 137,90 грн., за січень-вересень 2013 року - 3 043,83 грн.; премія за 2011 рік - 10 000грн. Внаслідок зайво нарахованої та сплаченої заробітної плати зайво нараховано та перераховано внесків до обов'язкових державних соціальних фондів в сумі 33 130,40 грн. в т.ч., за 2011 рік - 6 019,56 грн., за 2012 рік - 3 137, 90 грн., за січень-вересень 2013 року - 3 043,83 грн.

В матеріалах справи наявне клопотання позивача від 27.01.2011 № 82, яким надано дозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50% посадового окладу заступнику головного лікаря з економічних питань ОСОБА_2 з 01.02.2011 року у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 01.04.2011 року № 302 надано дозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50% посадового окладу заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_3 з 01.04.11 у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 12.12.2011 № 1047 надано дозвіл на виплату грошової премії у розмірі 5 000 гривень заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_3 за листопад 2011 року у межах фондуоплати праці.

Клопотанням від 12.12.2011 № 1049 надано дозвіл на виплату грошової премії у розмірі 5000 гривень заступнику головного лікаря з економічних питань ОСОБА_2 за листопад 2011 року у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 25.01.2012 №75 наданодозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50 % посадового окладу заступнику головного лікаря з економічних питань ОСОБА_2 з 01.02.2012 року у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 25.01.2012 № 76надано дозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50 % посадового окладу заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_3 з 01.02.2012 року у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 02.01.2013 № 6 надано дозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50 % посадового окладу заступнику головного лікаря з економічних питань ОСОБА_2 з 02.01.2013 року у межах фонду оплати праці.

Клопотанням від 18.01.2013 № 88 надано дозвіл на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі у розмірі 50 % посадового окладу заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_3 з 01.02.2013 року у межах фонду оплати праці.

Вищезазначені клопотання позивача були задоволені органом вищого рівня, а саме заступником начальника Головного управління охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації. На зазначених клопотаннях міститься резолюція посадової особи органу вищого рівня «Узгоджено», клопотання є підписані та скріплені мокрою печаткою.

Після отримання зазначених рішень Головного управління (департаменту) охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації, диспансером відповідно до норм чинного законодавства України було видано відповідні накази щодо виплат зазначених сум, надбавок та премій, а саме: Наказ №38-к від 31.01.11 р. «Про встановлення надбавок»; Наказ від 07.04.11 р. № 147-к «Про встановлення надбавок»; Наказ від 15.12.11 р. № 350 «Про преміювання»; Наказ від 15.12.11 р. № 351 «Про преміювання»; Наказ від 01.02.12 р. № 42-к «Про встановлення надбавок»; Наказ від 02.01.13р. № 6-к «Про наданнявідсотків»; Наказ від 31.01.13 р. № 47-к «Про встановлення надбавок».

Преміювання керівників закладів, установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

В підтвердженість узгодженості питання про нарахування доплат та премій з органом вищого рівня в період 2011- 2013 роки позивачем надано лист Департаменту охорони здоров'я Донецької обласної адміністрації від 10.01.2014 року за №39.

Виходячи із правового та системного аналізу вищенаведених положень, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що існували усі правові підстави для надання дозволу на встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі заступнику Головного лікаря з економічних питань ОСОБА_2 та заступнику Головного лікаря з медичної частини ОСОБА_3, а також дозвіл на виплату грошової премії. Наявність рішення органу вищого рівня, як належна форма реалізації своїх управлінських функцій в даному випадку здійснена у вигляді та шляхом фіксування на клопотанні резолюції дозвільного характеру заступником начальника головного управління охорони здоров'я Донецької обласної держадміністрації. Для позивачанаявність такого погодження у визначеній формі заступника керівника вищого рівня надавало усіх правових підставав для прийняття наказу та встановлення відповідних надбавок.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першоїінстанції про те, що п.2 приписової частини вимоги № 05-04-10-14/14035 від 22.11.2013 року, який оспорювався сторонами у судовому засіданні, прийнятий з порушенням норм діючогозаконодавства та не є обґрунтованим. Суд також зазначає, що позивачем правомірно було надано дозвіл на встановлення надбавок керівнику закладу та його заступникам за складність та напруженість у роботі, тому що умови їх праціє важкими та шкідливими, а тому останні мають право на надбавки.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування рішення є порушення норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстава для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року у справі № 805/2390/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року у справі №805/2390/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набираєзаконноїсили через п'ять днів після направлення її копії особам, якіберуть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді А.В. Гайдар

М.М. Яковенко