Ухвала суду № 42928591, 25.02.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Справа № 876/15521/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Дяковича В.П., Попка Я.С.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

представників відповідачаОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу комунального підприємства «Туристичний комплекс «Дрогобич» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області до комунального підприємства «Туристичний комплекс «Дрогобич», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, фінансове управління Дрогобицької міської ради Львівської області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ :

У жовтні 2013 року Державна фінансова інспекція у Львівській області (далі ДФІ у Львівській області) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому після уточнення своїх вимог просила стягнути з комунального підприємства «Туристичний комплекс «Дрогобич» (далі КП «Туристичний комплекс «Дрогобич») кошти в сумі 193468,54 грн. до міського бюджету м. Дрогобича, отримані за надання в оренду нерухомого майна та не перераховані до бюджету.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у справі № 813/7934/13-а вказаний позов було задоволено.

У апеляційній скарзі КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» просить зазначене судове рішення скасувати і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що розгляд справи за відсутності відповідача повністю позбавив його можливості відстоювати свої права. ОСОБА_3 того, суд не надав належного значення поданому запереченню на позовну заяву та не прийняв до уваги письмових доводів відповідача.

Представники відповідача у ході апеляційного розгляду підтримали подану апеляційну скаргу, додатково зазначивши про те, що рішення Дрогобицької міської ради, якими КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» зобовязано перераховувати до міського бюджету м. Дрогобича кошти, отримані за надання в оренду нерухомого майна, є протиправними, оскільки втручаються у господарську діяльність підприємства.

Інші особи, які беруть участь у справі, на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи і проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що ДФІ у Львівській області відповідно до п. 2.3 Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2013 року проведено ревізію міського бюджету у фінансовому управлінні Дрогобицької міської ради за період з 01.01.2010 року по 31.05.2013 року, за результатами якої складено акт від 23.07.2013 року № 08-22/19. У ході ревізії виявлено недоотримання орендної плати міським бюджетом в загальній сумі 200 546,50 грн.

Ухвалою Дрогобицької міської ради від 26.12.2006 року № 174 «Про затвердження ОСОБА_4 розрахунку орендної плати за користування майном комунальної власності Дрогобицької міської ради» затверджено методику розрахунку орендної плати за користування майном комунальної власності м. Дрогобича.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 31.05.2011 року № 236 «Про затвердження методики розрахунку орендної плати за користування майном комунальної власності Дрогобицької міської ради» затверджено методику розрахунку орендної плати за користування майном комунальної власності м. Дрогобича, яка діє з 01.06.2011 року по теперішній час.

Вимогами п. 4 зазначеного рішення та ухвали передбачено, що керівникам комунальних підприємств при укладені договорів оренди комунального майна необхідно керуватись методикою розрахунку орендної плати за користування майном комунальної власності м. Дрогобича.

ОСОБА_3 цього, ухвалою Дрогобицької міської ради від 17.01.2007 року № 202 «Про порядок використання плати за оренду комунального майна» передбачено, що з 01.01.2007 року підприємствам, організаціям комунальної форми власності, які надають в оренду нежитлові приміщення, що перебувають в їх повному господарському віданні, згідно додатку (в якому зазначено КП «Туристичний комплекс «Дрогобич»), переказувати в міський бюджет 70 % від надходжень орендної плати, крім закладів освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтв, що фінансуються з міського бюджету.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 16.02.2011 року № 116 «Про звільнення КП «Дрогобицька лазня» та КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» від сплати до місцевого бюджету частки доходу від оренди приміщень» з метою покращення фінансового становища звільнено КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» від сплати 70 відсотків доходу від здачі в оренду нежитлових приміщень в місцевий бюджет з 01 березня 2011 року до 31 грудня 2011 року.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 22.03.2012 року № 567 «Про порядок використання плати за оренду комунального майна Дрогобицької міської ради» вирішено звільнити із 01.04.2012 року комунальні підприємства балансоутримувачі (в т.ч. КП «Туристичний комплекс «Дрогобич»), які надають в оренду нежитлові приміщення, що перебувають у їх повному господарському віданні - від перерахування орендної плати, яку вони отримують від здачі в оренду нежитлових приміщень до міського бюджету.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 27.12.2012 року № 844 «Про порядок використання плати за оренду комунального майна Дрогобицької міської ради» вирішено звільнити із 01.01.2013 року по 31.12.2013 року комунальні підприємства балансоутримувачі (в т.ч. КП «Туристичний комплекс «Дрогобич»), які надають в оренду нежитлові приміщення, що перебувають на їх повному господарському віданні - від перерахування орендної плати, яку вони отримують від здачі в оренду нежитлових приміщень до міського бюджету.

В ході проведення зустрічної перевірки в КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» з питання документального і фактичного підтвердження повноти перерахування до міського бюджету м. Дрогобич частини орендної плати, яку отримано підприємством від здачі в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Дрогобич, встановлено, що протягом січня-грудня 2010 року діяли 98 договорів оренди приміщень загальною площею - 2715,02 м2.

Протягом січня-лютого 2011 року розрахунки з орендної плати з комунальним підприємством здійснювали 76 орендарів з орендованою площею - 1779,61 м2.

Станом на 01.03.2012 року у комунальному підприємстві діяли 54 договори оренди та здійснювались розрахунки з орендної плати за приміщення площею - 1379,67 м2.

Зустрічною звіркою встановлено, що на рахунок КП «Туристичний комплекс «Дрогобич», відкритий у комерційному банку, протягом 2010 року від орендарів надійшло 240586,80 грн. орендної плати (з ПДВ), у січні-лютому 2011 року 37209,60 грн. орендної плати (з ПДВ) та у січні-березні 2012 року 65997,60 грн. (з ПДВ).

Після сплати КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» в дохід державного бюджету ПДВ в розпорядженні підприємства залишались кошти в загальній сумі 286495,00 грн., в т.ч. у 2010 році 200489,00 грн., у січні-лютому 2011 року 31008,00 грн. та у січні-березні 2012 року 54998,00 грн.

У той же час, в порушення вимог п.п. 10, 14 ст. 69 Бюджетного кодексу України та вимог ухвали Дрогобицької міської ради від 17.01.2007 року № 202, рішень Дрогобицької міської ради від 16.02.2011 року № 116 та від 22.03.2012 року № 567 протягом ревізійного періоду КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» не перераховано до загального фонду міського бюджету 70 % розміру орендної плати, отриманої комунальним підприємством від здачі в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Дрогобич.

Внаслідок наведеного дохідною частиною загального фонду міського бюджету м. Дрогобича недоотримано фінансових ресурсів на загальну суму 200546,50 грн., в т.ч.: у 2010 році - 140342,30 грн., у січні-лютому 2011 року - 21705,60 грн. та у січні-березні 2012 року - 38498,60 гривень.

За результатами зустрічної звірки складено довідку від 17.07.2013 року № 08-22/43, яку підписано директором КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» ОСОБА_4 та т.в.о. головного бухгалтера ОСОБА_5 без заперечень.

Вжитими у ході ревізії заходами забезпечено надходження до дохідної частини загального фонду міського бюджету орендної плати від КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» в сумі 1000,00 гривень.

На виконання вимоги ДФІ у Львівській області об'єктом контролю (фінансовим управлінням Дрогобицької міської ради) листом від 29.08.2013 року № 2-32/326 проінформовано, що КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» 21.08.2013 року відшкодовано лише 1000,00 грн. та надано зобов'язання погасити заборгованість перед міським бюджетом в повному обсязі до 31.12.2014 року. 15 листопада 2013 року ДФІ у Львівській області отримано інформацію та копії платіжних доручень від 14.10.2013 року № 292, 21.10.2013 року № 304, 05.11.2013 року № 321, які підтверджують перерахування коштів до місцевого бюджету у розмірі 5077,96 грн. Разом з тим, решта коштів залишились невідшкодованими.

Таким чином, вимога ДФІ у Львівській області від 31.07.2013 року № 08-15/5865 залишилась не виконаною і матеріальну шкоду (збитки) міському бюджету на суму 193468,54 грн. не відшкодовано.

Відтак позовні вимоги є законними та обґрунтованими.

Даючи оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із таких міркувань.

Як безспірно встановлено судом, ДФІ у Львівській області у своїй позовній заяві обґрунтовувала свої вимоги положеннями п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» у редакції, чинній на виникнення спірних правовідносин, відповідно до яких органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

При цьому, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки вимога ДФІ у Львівській області від 31.07.2013 року № 08-15м/5865, яка є чинною, виконана частково, а кошти в сумі 193468,54 грн. відповідачем не повернуто до місцевого бюджету, то такі слід стягнути в судовому порядку.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про те, що заявлені ДФІ Львівській області у рамках даної справи позовні вимоги є підставними, а отже підлягають до задоволення.

Покликання відповідача на те, що рішення Дрогобицької міської ради, якими КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» зобовязано перераховувати до міського бюджету м. Дрогобича кошти, отримані за надання в оренду нерухомого майна, втручаються у господарську діяльність підприємства, на переконання апеляційного суду, є безпідставними, оскільки відповідно до п.1.1. статуту КП «Туристичний комплекс «Дрогобич» воно засноване на комунальній власності Дрогобицької міської ради, яка є його засновником. Майно підприємства є комунальною власністю територіальної громади м. Дрогобича (п. 4.3 Статуту).

Окрім того, відповідні рішення Дрогобицької міської ради, прийняті в межах наданих повноважень, відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для його скасування, а отже апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу комунального підприємства «Туристичний комплекс «Дрогобич» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2013 року у справі № 813/7934/13-а без змін.

Стягнути з комунального підприємства «Туристичний комплекс «Дрогобич» судовий збір у розмірі 1934 (одна тисяча девятсот тридцять чотири) грн. 68 коп. на користь Державного бюджету України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддяТ.В.Онишкевич

СуддіВ.П.Дякович

ОСОБА_6

Ухвала у повному обсязі складена 26 лютого 2015 року.