Ухвала суду № 42847174, 18.02.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р.Справа № 610/4730/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

26.11.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просить визнати дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - відповідач, пенсійний орган, УПФУ) незаконними, зобов'язати відповідача з 26.05.2014 року провести перегляд призначень та нарахувань до виплат щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, та зобов'язати відповідача - з 26.05.2014 року провести перегляд призначень та нарахувань до виплат державної пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати.

Позивач зазначає, що перебуває на обліку в УПФУ, отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника, яка призначена за умовами Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII, в редакції чинній на нас виникнення спірних правовідносин). Позивач вважає, що з 26.05.2014 року розмір пенсії та розмір щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідачем протиправно обчислюється без урахувань приписів Закону № 796-XII.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 15 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Так, судовим рішенням визнані неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті державної пенсії та щомісячної компенсації по втраті годувальника, який являється учасником ліквідації наслідків аварії внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, 3 групи інвалідності. Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної основної державної пенсії з 26.05.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум та в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 52, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволені інших позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в апеляційній скарзі УПФУ просить скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15 грудня 2014 року та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

У пункті 13 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1У «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного грошового утримання, зокрема й відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Судом встановлено, що з 05.03.2014 року УПФУ позивачу призначена пенсія у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на умовах Закону № 796-XII, на умовах цього Закону позивачу виплачується щомісячна компенсація в разі втрати годувальника. При обчисленні розміру пенсії та щомісячної компенсації у 2014 році відповідачем враховані положення постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок за період з 26.05.2014 року по 02.08.2014 року раніше обчисленої позивачу пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника з урахуванням приписів Закону № 796-XII, колегія суддів зазначає наступне.

Підпунктом 15 п. 28 р. II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» змінено редакція ч.ч. 3 і 4 ст. 54 Закону № 796-XII. Зокрема, встановлено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: - на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; - на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками. До непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Вищезазначені зміни, внесені в редакцію ч.ч. 3 і 4 зазначеної статті п.п. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008.

Статтею ст. 54 Закону № 796-XII (в редакції Закону, що була чинною до 01.01.2015 року) встановлювалось, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 4 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону № 796-XII, встановлено, що мінімальний розмір пенсії становить для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, зокрема, на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (померлий чоловік позивача) мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, був інвалідом Ш групи (захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи) та отримував пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону № 796-XII.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст. 54 цього Закону визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та зазначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів Ш групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені в редакцію зазначеної статті п.п. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розміру державної пенсії та додаткової пенсії, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від 23.12.2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в редакції закону, що набула чинності з 22.07.2011 року згідно із Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік», п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012 року № 5515-VI «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачалось, що у 2011, 2012, 2013 роках державна пенсія по інвалідності, передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначається в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На даний час є чинною постанова Кабінету Міністрів України від 28.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року N 112).

Разом з тим, Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (набрав чинності 03.08.2014 року) не передбачав повноважень Кабінету Міністрів України визначати розмір, зокрема, державної пенсії по інвалідності особам, інвалідність яких настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року відновили свою дію положення ст. 54 Закону № 796-XII, у тому числі, в частині, що стосується мінімального розміру пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, в зазначений період часу розмір пенсії позивачки у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсійним органом повинен був визначатися в розмірі 50% від мінімального розміру пенсії померлого годувальника (6 мінімальних пенсій за віком), а саме, - в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 52 Закону № 796-XII щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи мають непрацездатні члени сім'ї годувальника, які були на його утриманні. Члени сім'ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зміни, внесені в редакцію зазначеної статті п.п. 14 п. 28 р. II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008).

Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (набрав чинності 03.08.2014 року), не передбачав того, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року відновили свою дію положення ст. 52 Закону № 796-XII в частині, що стосується розміру щомісячна компенсація в разі втрати годувальника.

Отже, в зазначений період часу розмір зазначеної компенсації пенсійним органом повинен був визначатися в розмірі 50% мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів доходить висновку, що при розрахунку пенсії та щомісячної компенсації, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання УПФУ фактично здійснити перерахунок за період з 26.05.2014 року по 02.08.2014 року раніш обчисленої їй пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% пенсії померлого годувальника, а саме, - в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, відповідно до приписів а також в частині зобов'язання УПФУ фактично здійснити перерахунок за період з 26.05.2014 року по 02.08.2014 року раніш обчисленої їй щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50% пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, є обґрунтованими.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги УПФУ в тій частині апеляційної скарги, якою пенсійний орган просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині, якою судом відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Підстав, визначених ст.ст. 201, 202 КАС України, для зміни чи скасування судового рішення колегія суддів не вбачає.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, розгляд справи відбувся за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення, а постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 15 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23 лютого 2015 року