Рішення № 42834772, 18.02.2015, Апеляційний суд Харківської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________

Справа № 2010/5556/12 Головуючий 1-ї інстанції - Овсянніков В.С.

Провадження № 22-ц/790/620/15 Доповідач - Піддубний Р.М.

Категорія: "земельні правовідносини"

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року м. Харків

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого: судді Піддубного Р.М.,

суддів: Тичкової О.Ю., Бровченка І.О.,

за участю секретаря: Новокщонової І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 25 листопада 2014 року по справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_1, відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", третя особа - Реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області, про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, -

встановила:

У вересні 2012 року прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області з позовом, мотивуючи який зазначив, що на підставі рішення ХХХVIIІ сесії V скликання Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 09 листопада 2009 року ОСОБА_1 безоплатно набув право власності на земельну ділянку площею 0,2028 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення 09 грудня 2009 року відповідачем одержано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 796349. Посилаючись на те, що відповідач набув право власності на спірну земельну ділянку з порушенням установленого законом порядку, оскільки рішення про надання дозволу на розробку технічної документації про встановлення меж земельної ділянки в натурі та про передачу земельної ділянки у власність органом місцевого самоврядування не приймалося, з урахуванням уточнених у жовтні 2014 року позовних вимог, прокурор Дергачівського району Харківської області просив визнати недійсними: державний акт на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2028 га серії ЯИ № 796349 від 09 грудня 2009 року, запис № 010969300607 про його реєстрацію, вчинений Харківською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, скасувати кадастровий номер 6322082001:00:000:0764 та витребувати вказану земельну ділянку із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Рішенням Дергачівського районного суду Харковської області від 25 листопада 2014 року позов задоволено. Визнано недійсним державний акт ЯИ № 796349 від 09 грудня 2009 року на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,2028 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_1 Визнано недійсним запис про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку від 09 грудня 2009 року, вчинений Харківською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, скасовано кадастровий номер 6322082001:00:000:0764, витребувано вказану земельну ділянку із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати, ухвалити нове, яким у задоволенні заявленого прокурором Дергачівського району Харківської області позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, що з'явилися, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності набуття відповідачем права власності на спірну земельну ділянку, посилаючись на те, що питання про передачу землі у власність ОСОБА_1 органом місцевого самоврядування не вирішувалося, тому виданий державний акт на право власності на земельну ділянку та її кадастровий номер є недійсними, а земельна ділянка підлягає витребуванню з незаконного володіння відповідача.

Проте повністю погодитись з такими висновками не можна з наступних підстав.

Відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша статті 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Крім того, видача державного акта на право власності на земельну ділянку без визначеної законом (ч. 1 ст. 116 ЗК України) підстави є неправомірною, а державний акт, виданий з порушеннями вимог ст. ст. 116, 118 ЗК України, - недійсним.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 22 травня 2013 року та від 24 квітня 2013 року, які прийняті за результатом перегляду судових рішень з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 355 ЦПК України, у справах № № 6-33цс13, 6-14цс13, та в силу імперативних положень ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковими у правозастосуванні.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частин першої, другої, шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку площею 0,2028 га за адресою: АДРЕСА_1 на підставі державного акта від 09 грудня 2009 року.

Підставою видачі державного акта вказано рішення ХХХVIIІ сесії V скликання Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 09 листопада 2009 року.

Встановивши, що рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації від 26 грудня 2007 року та про передачу ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,2028 в АДРЕСА_1 Русько - Лозівською сільською радою Дергачівського району Харківської області не приймалося, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку ЯИ № 796349 від 09 грудня 2009 року.

Разом з тим, не можна погодитись з висновками суду першої інстанції в частині визнання недійсним кадастрового номеру земельної ділянки, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року

№ 3613-VI кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Не можна погодитись також з висновками суду першої інстанції в частині витребування земельної ділянки із незаконного володіння ОСОБА_1 з огляду на наступне.

Як убачається із матеріалів справи рішенням виконавчого комітету Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області № 292 від 12 жовтня 1993 року ОСОБА_1 було відведено у довічне володіння для будівництва житлового будинку земельну ділянку площею 1500 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а 03 листопада 1993 року земельну ділянку площею 2030 кв.м. за вищевказаною адресою було відведено в натурі, про що складено відповідний акт.

Рішення виконавчого комітету Русько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області № 292 від 12 жовтня 1993 року не скасовано, у встановленому законом порядку недійсним не визнано, а тому підстав для витребування земельної ділянки не вбачається.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції в частині визнання недійсним кадастрового номера земельної ділянки та в частині витребування вказаної земельної ділянки з незаконного володіння ОСОБА_1 скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині. В іншій частині рішення суду відповідає вимогам матеріального права та встановленим обставинам справи, а тому підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 25 листопада 2014 року в частині визнання недійсним кадастрового номера земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а також в частині витребування вказаної земельної ділянки з незаконного володіння ОСОБА_1 - скасувати, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий

Судді