Ухвала суду № 42810554, 18.02.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/15507/14 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Горбань Н.І., Гром Л.М. Бодюку В.Арозглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом ОСОБА_5 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічному акціонерному товаристві «Європейський Газовий банк» Ковальова Віктора Михайловича про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

8 жовтня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі Фонд), уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в публічному акціонерному товаристві «Європейський Газовий банк» Ковальова Віктора Михайловича (далі Уповноважена особа), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету адміністративного позову просив:

- визнати протиправною відмову Уповноваженої особи Ковальова В.М. та Фонду щодо включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Європейський Газовий банк» за рахунок Фонду;

- зобов'язати Уповноважену особу Ковальова В.М. та Фонд включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський Газовий банк» за рахунок Фонду.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 посилається на те, що з моменту, коли Банк було віднесено до категорії неплатоспроможних, Уповноважена особа Ковальов В.М. повинен був скласти перелік вкладників, і включити до нього позивача.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та ПАТ «Європейський Газовий банк» украдено договір про відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за яким можуть здійснюватись з використанням електронного платіжного засобу №1522218, відповідно до якого банк відкрив позивачу поточний рахунок у національній валюті України та надав останньому платіжну картку міжнародної платіжної системи.

Відповідно до листа Банку №162 від 24.06.2014 року, станом на 20.06.2014 року залишок на рахунку позивача карт. НОМЕР_1 складає 199 044 грн. 88 коп.

Згідно постанови Правління Національного банку України №424 від 16.07.2014 року ПАТ «Європейський Газовий банк» віднесено до категорії неплатоспроможних.

На підставі постанови Правління Національного банку України №424 №57 від 16.07.2014 року Виконавчою дирекцією фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.07.2014 року, про запровадження з 17.07.2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Європейський Газовий банк» (код ЄДРПОУ 34693790, МФО 321024, місцезнаходження: проспект Московський,16, м.Київ,04073) - Ковальова Віктора Михайловича.

Відповідно до рішення Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення №111 від 13.10.14 року продовжено строки здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Європейський Газовий банк» на один місяць до 17.11.2014 року.

Позивач звернувся до Уповноваженої особи із заявою від 05.08.2014 року про виплату гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним у ПАТ «Європейський Газовий банк».

Також, позивач звернувся до Уповноваженої особи із запитом від 03.10.2014 року про надання інформації про зазначення дати коли його було включено в реєстр вкладників ПАТ ««Європейський Газовий банк».

Листом №2982-8-20 від 08.08.2014 року Уповноваженою особою надано відповідь на звернення позивача та повідомлено, що тимчасовою адміністрацією Банку здійснюється перевірка правових підстав набуття позивачем грошових коштів, що знаходяться на рахунках в ПАТ «Європейський Газовий банк», з урахуванням обмежень діяльності банку, встановлених Національним банком України. Після проведення перевірки будуть складені уточнюючі списки/реєстри вкладників.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством передбачено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, проте, на момент виникнення спірних правовідносин, в ПАТ «Європейський Газовий банк» діяла тимчасова адміністрація, строк дії якої продовжено до 17.11.2014 року, а рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, ще не приймалися, а отже позивач ще не набув право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів, тому позовні вимоги заявлені передчасно.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 4 Законом України № 4452-VI від 23.02.2012 року «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі Закон № 4452-VI) основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Частиною 2 статті 26 Закону № 4452-VI передбачено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований статтею 27 Закону № 4452-VI, відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини 4 статті 26 цього Закону.

Пунктом 4 Розділу III Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за №1548/21860 (далі Положення №14) передбачено, що перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

З вищевикладених норм чинного законодавства вбачається, що Уповноважена особа Фонду після винесення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку має право формувати перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Колегією суддів встановлено, що 17.11.2014 року правлінням НБУ було прийнято постанову №725 від 17.11.2014 року «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк».

У зв'язку з цим, 18.11.2014 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №121 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Європейський Газовий банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Європейський Газовий банк» з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання з 18.11.2014 року та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Європейський Газовий банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ковальова В.М.

Законом № 4452-VI чітко визначено, що складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, здійснюється Уповноваженою особою Фонду виключно станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, безпідставними є посилання позивача на рахунок протиправної відмови відповідача щодо включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський Газовий банк» за рахунок Фонду, так як на момент звернення позивача із вимогою щодо включення його до такого переліку, даний перелік Уповноваженою особою Фонду Ковальовим В.М. ще не складався.

Крім того, колегія суддів зазначає, що лист Уповноваженої особи Фонду Ковальова В.М. №2982-8-20 від 08.10.2014 року на який посилається позивач, не містить відмови щодо включення позивача до переліку вкладників, що мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Вище зазначалось, що положеннями Закону № 4452-VI передбачено, що Уповноважена особа протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, на підставі якого виконавчою дирекцією Фонду протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку затверджується реєстр вкладників для здійснення виплат за вкладами за рахунок Фонду.

Згідно із пункту 9 Розділу IV Положення №14, для отримання коштів вкладник або інша особа (представник, спадкоємець тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування.

Однак, після початку процедури ліквідації ПАТ «Європейський Газовий банк» позивач не звертався до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Європейський Газовий банк» Ковальова В.М. з відповідною заявою про включення позивача до переліку вкладників, що мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський Газовий банк».

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що пунктом 2.1 розділу III Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду № 2 від 05.07.2012 року, яким встановлено, що уповноважена особа Фонду на тимчасову адміністрацію проводить такі дії, зокрема, складає на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних перелік вкладників, вклади яких підлягають відшкодуванню Фондом, з метою визначення обсягу ресурсів Фонду, що будуть потрібні для здійснення такого відшкодування у разі ліквідації банку.

На підставі цієї норми апелянт вважає, що з моменту коли Банк було віднесено до категорії неплатоспроможних, Уповноважена особа Ковальов В.М. повинен був скласти перелік вкладників, і включити до нього позивача.

Однак, вказане посилання апелянта є помилковим, оскільки відповідний перелік вкладників формується виключно з метою визначення ресурсів Фонду, які будуть спрямовані на відшкодування коштів за вкладами, а відшкодування коштів за вкладами здійснюється на підставі затвердженого виконавчою дирекцією Фонду реєстру.

Після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників, Уповноважена особа не має права вносити зміни до переліку вкладників, а лише може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем не доведено протиправності дій відповідачів щодо не включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Європейський Газовий банк», а тому суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, зроблених у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.