Рішення № 42788376, 10.02.2015, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 5/110/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2015 Справа № 905/2119/14-908/5413/14

За позовом: Маріупольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (87505, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Перемоги, 1) в інтересах держави в особі:

1. Донецької обласної ради (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86)

2. Маріупольської міської ради Донецької області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Леніна, 70)

3. Державної Азовської морської екологічної інспекції (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, 76)

До відповідача: Публічного акціонерного товариства "Маріупольський Металургійний комбінат імені Ілліча" (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченко, 1)

про стягнення 255 669, 48 грн.

Суддя Проскуряков К.В.

Представники сторін:

від позивача - 1: Уралов І.В., довіреність № 451-31 від 25.12.2014

від позивача - 2: не з'явився

від позивача - 3: Гуц М.А., довіреність №18/1-62/15 від 20.01.2015

від відповідача: Міщенко М.В., довіреність №09/230 від 24.12.2014

прокурор: Забутний О.П., наказ №31ц від 16.01.2015

СУТЬ СПОРУ:

Розглядається позовна заява Маріупольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі: 1. Донецької обласної ради; 2. Маріупольської міської ради Донецької області; 3. Державної Азовської морської екологічної інспекції до відповідача Публічного акціонерного товариства "Маріупольський Металургійний комбінат імені Ілліча" про стягнення 255 669, 48 грн.

Ухвалою суду від 01.12.2014 порушено провадження у справі №905/2119/14-908/5413/14, присвоєно справі номер провадження №5/110/14, судове засідання призначено на 26.12.2014. Ухвалою суду від 26.12.2014 № 905/2119/14-908/5413/14 розгляд справи було відкладено на 30.01.2015. Ухвалою суду від 30.01.2015 № 905/2119/14-908/5413/14 строк розгляду справи було продовжено строком на 15 днів - до 16.02.2015, судове засідання відкладено на 10.02.2015. За клопотанням Донецької обласної ради судове засідання 10.02.2015 відбувалось в режимі відеоконференції. У судовому засіданні 10.02.2015 судом оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

За клопотанням представників сторін розгляд справи відбувався без фіксації судового процесу за допомогою технічних засобів.

Позивач - 1 підтримує позовні вимоги в повному обсязі, суду надано пояснення: позивач - 1 не приймав участь у проведенні перевірки. Позовні вимоги підтримує, оскільки частина збитків згідно з нормами Бюджетного кодексу України буде зарахована до обласного бюджету. Просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач - 2 у судове засідання 10.02.2015 не з'явився. Від позивача - 2 на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності належним чином уповноваженого представника позивача - 2 за наявними матеріалами справи. Клопотання судом задоволено.

Позивач - 3 позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, суду надано наступні пояснення: у період з 24.10.2013 по 13.11 2013 позивачем - 3 на підприємстві відповідача було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено Акт № 25, яким встановлено порушення: агломераційний цех (виробництво агломерату), агломашина № 2, зона охолодження, ДВ № 1404, що зафіксовано в акті відбору проб № 13 від 29.10.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 13 від 01.11.2013. Встановлені перевищення по оксиду вуглецю, сірки діоксиду. В акті № 25 від 24.02.2013 зафіксовано у п. 2.2. Переліку питань, що підлягають перевірці, що вимоги, передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не виконуються. Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.12.2008 № 639 (далі - Методика), було розраховано розмір відшкодування збитків, які завдані державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від ДВ № 1404 у період з 29.10.2013 по 02.11.2013 у розмірі 255 699, 48 грн. Розрахунок надано суду. Просить позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача збитки у розмірі 255 699, 48 грн.

Прокурор підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить позов задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, суду надано письмовий відзив, відповідно до якого, по-перше, відповідач вважає, що позивачем не доведено факт початку здійснення наднормативних викидів, оскільки Акт відбору проб організованих викидів стаціонарних джерел № 13 від 29.10.2013 та протокол вимірювання вмісту забруднюючих речовин № 13 були складені у присутності Гавриленка Ю.М. - начальника групи дослідження лабораторії захисту навколишнього середовища. Відповідно до Додатку № 2 до наказу Міністерства екології та природних ресурсів № 179 від 19.04.2013 зазначений Акт повинен складатися за участю представника суб'єкта господарювання. Однак, Гавриленко Ю.М. не мав повноважень на представництво інтересів відповідача. Також, суду надано пояснення по справі Гавриленко Ю.М., згідно яких він не мав права приймати участь під час відбору проб та складання відповідних актів та протоколів. По-друге, Акт перевірки № 25 від 24.10.2013 не містить в собі посилань на порушення, пов'язані із перевищенням встановлених нормативів викидів забруднюючих речовин від стаціонарного джерела забруднення № 1404 агломашина № 2 цеху агломерації аглофабрики відповідача. По-третє, під час проведення перевірки позивач - 3 не надав відповідачу жодних документів про повірку засобів вимірювальної техніки, що є порушенням п. 4.2. Інструкції з Відбору проб промислових викидів КНД 211.2.3.063-98. Крім того, згідно висновку незалежного експерту у період з 24.10.2013 по 02.11.2013 у відповідача жодних відхилень від затверджених на підприємстві регламентів проведення агломераційного процесу не було. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

04.12.2014 ухвала господарського суду Запорізької області № 905/2119/14-908/5413/14 від 01.12.2014 про порушення провадження у справі розміщена на офіційному сайті господарського суду Запорізької області: zp.arbitr.gov.ua. (І т. а.с. 45-46).

23.01.2015 на електронну адресу Донецької обласної ради була направлена ухвала господарського суду № 905/2119/14-908/5413/14 від 22.01.2015 про задоволення клопотання про проведення судового засідання в режимі відео конференції, про що свідчить Витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції електронною поштою № 06-05/166 від 23.01.2015 (ІІ т. а.с. 5).

03.02.2015 на електронну адресу Донецької обласної ради була направлена ухвала господарського суду № 905/2119/14-908/5413/14 від 30.01.2015 про продовження строку розгляду справи, призначення судового засідання на 10.02.2015, про що свідчить Витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції електронною поштою № 06-05/261 від 03.02.2015 (ІІ т. а.с. 52).

05.02.2015 на електронну адресу Донецької обласної ради була направлена ухвала господарського суду № 905/2119/14-908/5413/14 від 03.02.2015 про задоволення клопотання про проведення судового засідання в режимі відео конференції, про що свідчить Витяг з журналу реєстрації вихідної кореспонденції електронною поштою № 06-05/294 від 05.02.2015 (ІІ т. а.с. 56).

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу начальника Державної Азовської морської екологічної інспекції від 14.10.2013 № 371 та направлення на перевірку від 14.10.2013 № 327 було здійснено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» (І т. а.с. 69-70, ІІ т. а.с. 88-89).

Початок перевірки 24.10.2013 (8 год. 30 хв.), закінчення перевірки - 13.11.2013 (17 год. 00 хв.).

14.10.2013 відповідачем було отримано повідомлення від 14.10.2014 № 03/05-2429/13 про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 24.10.2013 по 13.11.2013 (ІІ т. а.с. 87).

За результатами перевірки було складено Акт № 25 від 24.10.2013 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (І т. а.с. 9-24, 71-85), в якому зазначено про наступне.

На ПАТ „ММК ім. Ілліча" розроблено стандарт підприємства СТП 227-03.02:2007 «Охорона навколишнього середовища», який введено в дію розпорядженням №02/388 від 09.10.2007 та вступив в дію з 29.10.2007. Даний стандарт встановлює порядок організації роботи по охороні навколишнього природного середовища i раціональному використанню природних ресурсів, права та обов'язки керівників i відповідальних oci6. Стандарт розроблено на основі чинного природоохоронного законодавства України. На ocнові стандарту підприємства виданий наказ №21 від 14.01.2013 «Про природоохоронну роботу комбінату 2013», де вказано заходи з охорони навколишнього природного середовища та порядок відповідальності посадових oci6.

Згідно наказу № 527 від 29.07.2013 було виведено зі складу ПАТ «ММК ім. Ілліча» наступні цехи: управління головного механіка, ЦМК-1, ЦМК-2, фасоносталеливарний, фасоноливарний, КПЦ, ЦПСМ, РМЦ-1, РМЦ-2, ЕРЦ-1.

Промисловий майданчик підприємства знаходиться в північній частині м. Маріуполя, обмежений iз західної сторони територією проммайданчиків ВАТ "Азовмаш", з північної - землями Володарського району Донецької області, із східної i південної сторін - житловими забудовами по пр. Ілліча, селищами Садкі, Мирний, Гуглено.

Промисловий майданчик займає площу - 1 432,0890 га.

Підприємство відноситься за санітарною класифікацією до І класу з нормативною санітарно-захисною зоною - 1000 м.

Основним підрозділом, що здійснює контроль за виконанням природоохоронних заходів на підприємстві є лабораторія захисту навколишнього середовища. У склад ЛЗНС входять: група дослідження та технічного нагляду газопилоочисних споруд; група промстоків та ХВО; група по контролю за раціональним використанням води, обліку утворення, накопичення та утилізації відходів. Лабораторія атестована на право проведення вимірювань відповідно до галузі атестації, лабораторія атестована 03.04.2012, свідоцтво № 3813-21-ВЛ на право проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду. Свідоцтво чинне до 03.04.2015.

Наказом № 21 від 14.01.2013 "Щодо комплексного плану з охорони навколишнього природного середовища на 2013 рік" затверджено перелік осіб, що відповідають за виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища по підприємству в цілому. Додатком № 1 до наказу №21 від 14.01.2013 затверджено "План заходів з охорони навколишнього природного середовища на ПАТ "ММК ім. Ілліча" на 2013 рік".

Додатком № 2 до Наказу № 21 від 14.01.2013 розроблено та затверджено заходи щодо тимчасовому зменшенню викидів в атмосферу під час несприятливих метеорологічних умов на 2013 рік.

Підприємство здійснювало виробничу діяльність у 2012 та здійснює у 2013 року на підставі наступних дозвільно-погоджувальних документів в галузі охорони атмосферного повітря:

- повідомлення Державного управління екології та природних ресурсів в Донецькій області від 03.03.2002 реєстр. № 140068 щодо взяття підприємства на державний облік в галузі атмосферного повітря;

- Дозвіл № 1412336600-44 терміном дії з 30.07.2010 по 30.07.2015 (для основного промислового майданчику, м. Маріуполь, вул. Левченка, 1).

- Дозвіл № 1412336600-044а терміном дії з 01.02.2013 по 30.07.2015 (для комплексу ПУТ основного промислового майданчику, м. Маріуполь, вул. Левченка, 1).

- Дозвіл № 1412336600-53 терміном дії з 16.06.2011 по 16.06.2016 (для асфальтобетонного заводу № 1, який розташовано за адресою: м. Маріуполь, вул. Тополина, 2 - б);

- Дозвіл № 1412336900-38 терміном дії з 16.06.2011 по 16.06.2016 (для асфальтобетонного заводу № 2, розташований за адресою: м. Маріуполь, пр. 1-го Травня, 106);

- Дозвіл № 141236600-52 терміном дії з 16.06.2011 по 16.06.2016 (для автомобільної газонаповнювальної компресорної станції 90, які розташовано за адресою: м. Маріуполь, Іллічівський р-н. пр. Карпова);

- Дозвіл № 1412336600-8 терміном дії з 17.04.2012 по 17.04.2017 (для території полігону звалищних відходів АМКОМ (установка по витяганню металовмісних домішок продуктивністю 300 т/г), який розташовано за адресою: м. Маріуполь, балка Грєковата);

- Дозвіл № 1412336600-34 терміном дії з 09.06.2009 по 09.06.2014 (котельні с.Зірка, котельні автоколони №4 Іллічівської автобази, котельні Місту-74 та котельні Місту-99);

- Дозвіл № 141233660П-47 терміном дії з 07.02.2011 по 07.02.2016 (для гостиниці "Дружба" та басейну "Нептун", розташовано: м. Маріуполь, вул. Менжинського, 2 - а);

- Дозвіл № 1412337200-34 терміном дії з 07.02.2011 до 07.02.2016 (для санаторія - профілакторія "Чайка"; який розташовано: м. Маріуполь, пр. Нахімов, 39);

- Дозвіл № 1412336600-48 терміном дії з 07.02.2011 по 07.02.2016 (для палацу культури "Металург", який розташовано за адресою: м. Маріуполь, пр. Металургів, 150);

За даними підприємства на комбінаті налічується 1041 джерел утворення забруднюючих речовин, 454 джерела викидів, з них: організованих - 393 та неорганізованих - 61. Обладнано пиловловлюючим обладнанням 659 джерел утворення.

Виробництва, які вносять найбільший внесок у забруднення атмосферного повітря по підприємству:

- аглофабрика - 78,8%;

- доменне виробництво - 11,15%;

- мартенівське виробництво - 5,6%;

- конвертерне виробництво - 2,71%.

Комбінатом викидається в атмосферу понад 60% забруднювальних речовин від загальної кількості по місту.

ПАТ «ММК ім Ілліча» у 2012 році фактично не виконані заходи щодо скорочення викидів, перелік яких наведено у додатку 1, який є невід'ємною частиною цього акту перевірки. Попередньою плановою перевіркою підприємству надано відповідний припис щодо повного та безумовного виконання заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які передбачені наданими дозволами на викиди. Таким чином раніше надані приписи не виконуються.

За встановленим фактом 1 відповідальна особа притягнута до адміністративної відповідальності. Атестованою лабораторією захисту навколишнього середовища підприємства проведено інструментальний контроль за дотриманням встановлених нормативів ГДВ та перевірку ефективності роботи пилоочисного обладнання на джерелах викидів, де передбачалось виконання заходів. Результати вимірювань оформлені відповідними актами, що додаються до акту. За результатами вимірювань перевищень встановлених нормативів ГДВ не виявлено, але підприємством протягом 2012-2013 не внесено змін до діючого дозволу на викиди в частині перенесенні термінів виконання заходів або їх анулювання.

Наданим дозволом на викиди підприємству передбачені заходи щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Заходами передбачено проведення та періодичність контролю за дотриманням встановлених ГДВ від стаціонарних джерел викидів. За результатами проведеного відомчого контролю перевищень встановлених нормативів граничнодопустимих викидів перевіркою не виявлено. Але перевіркою виявлено невиконання умов дозволу на викиди - контроль за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викидів (каупери доменного цеху) протягом 2012-2013 не проводився. До складу комбінату входять цехи основного виробництва: аглофабрика, доменний цех, мартенівський цех, киснево-конверторний цех, прокатні цеха, енергетичне господарство, ремонтні та допоміжні цеха тощо. Перевіркою у галузі охорони атмосферного повітря вибірково було перевірено наступні цехи та підрозділи підприємства: аглофабрика, конвертерний цех, мартенівський, теплосиловий, доменний та ін. цехи.

У 2013 свою діяльність у сфері поводження з відходами ПАТ «ММК ім. Ілліча» здійснював на підставі Дозволу на розміщення відходів за № 2081 від 01.02.2013 дійсний з 01.02.2013 до 31.12.2013 та Ліміту на їх утворення, виданих Міністерством екології та природних ресурсів України, а також на підставі Дозволу на розміщення відходів за №28.15 від 05.06.2012 дійсний з 01.01.2013 до 31.12.2013 та Ліміту на їх утворення, виданих Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, переліку та кількості дозволених для розміщення відходів на ПАТ «ММК ім. Ілліча», а також переліку та кількості відходів, що передаються іншим власникам для розміщення або-ж утилізації.

У сфері поводження з відходами металургійний комбінат керується наступними інструкціями, розробленими лабораторією захисту навколишнього природного середовища ПАТ «ММК ім. Ілліча» в 2013р. та узгодженими з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області і місцевими органами СЕС:

1. «Инструкция по обращению с отходами производства»;

2. «Инструкция по захоронению отходов»;

3. Наказом № 21 від 14.01.2013 на підприємстві призначені відповідальні особи у сфері поводження з побутовими та промисловими відходами І - IV класів небезпеки.

Перевірці надано звіт «Інвентаризація промислових відходів ПАТ «ММК ім. Ілліча», розроблений, в 2004 ПП ПКФ «Екстра» (м. Донецьк), де наведено характеристику технології виробництва, балансові схеми матеріальних потоків основних цехів, висновок СЕС про класи небезпеки відходів, що утворюються, та ін.

Цією ж організацією в 2010-2011 розроблено реєстрові карти об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів. Реєстрові карти затверджено у встановленому порядку.

Підприємством щорічно проводиться інвентаризація відходів виробництва за формою ОТ-4. За матеріалами проведеної інвентаризації за 2012рік виявлено 87 видів відходів різних класів небезпеки, які утворюються в різних технологічних процесах. З них: І кл. - І вид; кл. - 12 видів; кл. - 17 видів; кл. - 57 види.

На кількість відходів, що утворюються на комбінаті, впливає якість сировини, що використовується у виробництві.

У процесі господарсько-промислової діяльності комбінату утворюються відходи виробництва І-IV класу небезпеки, які підлягають первинному поточному обліку.

Первинний облік відходів, що утворюються на підприємстві, з зазначенням обсягів утворення та руху відходів ведеться щоквартально по кожному цеху окремо і відповідає встановленій формі первинної облікової документації № 1 -ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», затвердженій наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 № 342 і зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 за № 824/15515.

Операції з заготівлі, переробки та металургійної переробки брухту чорних та кольорових металів ПАТ «ММК ім. Ілліча» здійснює на підставі Ліцензій Міністерства промислової політики України АГ № 578663 від 07.06.2011 та АВ № 580923 від 17.05.2011, термін дії яких необмежений.

Решта відходів видаляється в місця видалення відходів ПАТ «ММК ім. Ілліча»: полігон промислових відходів «Балка Грековата», відпрацьований кар'єр № 2 Старо-Кримського родовища граніту , шламонакопичувачі ЦХП № 1, 2, шламонакопичувач сталеплавильних цехів з додатковими ємностями № 1, 2 на які розроблені відповідні паспорти.

У 2013 ПАТ «ММК ім. Ілліча» зберігання/використання хром (VI) оксид здійснює на підставі Дозволу Мінприроди № 703/13 від 23.07.2013, термін дії Дозволу 23.07.2013 по 06.12.2015.

Екологічні платежі за розміщення відходів на ПАТ «ММК ім. Ілліча» в 2012 склали 3853378,82 грн., а за 9 місяців 2013 - 4643419,55 грн.

Відомчий лабораторний контроль на підприємстві здійснюється лабораторією захисту навколишнього середовища (ЛЗНС) ПАТ «ММК ім. Ілліча» відповідно свідоцтва про атестацію № 0654.4-5-1, яке видане Головною організацією метрологічної служби Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 03.04.2012 терміном дії до 03.04.2015. Об'єкти дослідження лабораторії: організовані викиди промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря; зворотні, поверхневі, підземні води; ґрунти; відходи.

Лабораторія захисту навколишнього середовища складається з групи промислових скидів, теплосилових споруд та ХВО, групи дослідження, налагодження і технагляду ГПУ, групи контролю за раціональним використанням води, обліком утворення, зберігання і утилізації промислових відходів.

Наказ по підприємству про створення лабораторії захисту навколишнього середовища, положення про лабораторію, посадові інструкції в наявності.

Відомчий лабораторний контроль додержання нормативів викидів проводиться з періодичністю, яка відповідає вимогам діючих дозволів на викиди. Згідно з галуззю атестації передбачений контроль вмісту важких металів (ванадій, кадмій, марганець, мідь, нікель, свинець, хром) в організованих викидах стаціонарних джерел. Відбір проб для визначення вмісту важких металів здійснюється спеціалістами групи дослідження, налагодження і технагляду ГПУ. Інструментально-лабораторні вимірювання проводяться групою промислових скидів, теплосилових споруд та ХВО, що не відповідає паспорту відділу і не відображено в Настанові з якості, посадових інструкціях.

Контроль за додержанням нормативів скидів, лабораторний контроль за забрудненням ґрунтів проводиться групою промислових скидів, теплосилових споруд та ХВО. Розташування місць, періодичність відбору проб зворотних та поверхневих вод, ґрунтів узгоджений з Державною екологічною інспекцією Азовського моря. Результати аналітичного контролю заносяться в журнали, перелік яких відповідає Настанові з якості.

В ході перевірки відділом інструментально-лабораторного контролю Державної Азовської морської екологічної інспекції (свідоцтво про атестацію № 102/12, видане 30.01.2012, чинне до 05.05.2014) паралельно з ЛЗНС були відібрані проби зворотних вод на скидах № 1, 2, 3, 4, 5 і поверхневі води в контрольних створах р. Кальчик, р.Кальміус, що зафіксовано в акті відбору проб вод № 62 від 06.11.2013. Результати інструментально-лабораторних вимірювань відділу інструментально-лабораторного контролю ДАМЕІ наведені в протоколі вимірювань № 62 від 11.11.2013.

Спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю ДАМЕІ (свідоцтво про атестацію № 102/12, видане 30.01.2012, чинне до 05.05.2014) проведений інструментальний контроль дотримання нормативів викидів азоту оксидів, вуглецю оксиду, сірки діоксиду від стаціонарних джерел (акти відбору проб, протоколи вимірювань додаються до акту перевірки):

агломераційний цех (виробництво агломерату), агломашина № 1, зона охолодження, ДВ № 1403, що зафіксовано в акті відбору проб № 12 від 29.10.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 12 від 01.11.2013. Встановлені перевищення по оксиду вуглецю, сірки діоксиду, оксидам азоту (оксид та діоксид азоту у перерахунку на діоксид азоту;

агломераційний цех (виробництво агломерату), агломашина № 2, зона охолодження, ДВ № 1404, що зафіксовано в акті відбору проб № 13 від 29.10.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 13 від 01.11.2013. Встановлені перевищення по оксиду вуглецю, сірки діоксиду;

агломераційний цех (виробництво агломерату), агломашина № 3, зона охолодження, ДВ № 1405, що зафіксовано в акті відбору проб № 14 від 30.10.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 14 від 01.11.2013. Перевищення затверджених нормативів не встановлені;

вапняно-випалювальне виробництво, шахтні пічі №1,2, ДВ 8826, що зафіксовано в акті відбору проб № 15 від 31.10.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 15 від 04.11.2013. Перевищення затверджених нормативів не встановлені;

агломераційний цех (виробництво агломерату), агломашина №5, зона охолодження, ДВ № 1407, що зафіксовано в акті відбору проб № 16 від 05.11.2013. Результати вимірювань наведені в протоколі вимірювань № 16 від 06.11.2013. Встановлені перевищення по сірки діоксиду.

В ході перевірки був запланований контроль стаціонарних джерел викидів доменного виробництва. У зв'язку з тим, що місця відбору проб не відповідають вимогам КНД211.2.3.063, ДОСТ 17.2.4.06, ДОСТ 17.2.4.07, контрольне був проведений.

Вода на ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» використовується для питних, госппобутових потреб, на технологічні цілі для виробництва продукції (в т.ч. компенсація втрат води в системах оборотного водопостачання), на передачу іншим підприємствам і організаціям.

Водоспоживання комбінату складається з постачання води від:

- КП «Компанія «Вода Донбасу» (договір № 153 від 18.01.2011 та додаткова угода №6 від 12.11.2012 - термін дії до 31.12.2013),

- КП «Маріупольське ВУВКГ» (договір № 900/8415 від 02.12.2005 та додаткова угода №11 від 17.12.2012 термін дії до 31.12.2013),

- ПАТ «МК «Азовсталь» договір № 13/зн /535/ від 07.12.2012 - термін дії до 31.12.2013),

- власного водозабору «Сартанські колодязі»(для виробництва води питної якості),

- власні водозабори на р. Кальміус (Кальміус-1, Кальміус-2), ставок на б. Грековата.

На підприємстві в наявності затверджена балансова схема водоспоживання і водовідведення комбінату.

Наказом № 21 від 14.01.2013 на підприємстві призначені відповідальні особи за використання і охорону водних ресурсів.

В ПАТ "МК ім. Ілліча" затверджено План заходів з охорони навколишнього природного середовища з визначенням: входів щодо охорони та раціонального використання водних ресурсів по комбінату на 2013 рік. Звіт щодо виконання Плану заходів з охорони навколишнього природного середовища з виконанням заходів щодо охорони та раціонального використання водних ресурсів по комбінату у 2012 році до перевірки не надано.

Водопостачання цехів-споживачів металургійного комбінату забезпечує цех водоспоживання. Його завданням є експлуатація і забезпечення безаварійної і безперебійної роботи всіх систем водоспоживання і водовідведеннях з їх спорудами, пристроями і устаткуванням. Цех проводить систематичний контроль за технічним станом і ефективністю роботи шламових господарств і гідротехнічних споруд. Розпорядженням №1835 від 26.11.2012 в цеху призначено відповідальних осіб за експлуатацію водоочисних споруд та первинний облік водоспоживання.

У 2012 водокористування підприємство здійснює на підставі Дозволу на спеціальне водокористування № УКР - ДОН - 4249 від 31.05.2010, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, терміном дії до 01.07.2013. Згідно листа ДУОНПС в Донецькій області № 08-5539 від 11.08.2010 цей дозвіл перезатверджено у зв'язку із зміною юридичної назви "ММК ім. Ілліча" з ВАТ на ПАТ. Дозволом на спец водокористування передбачалось 17 заходів щодо охорони і раціонального використання вод, досягнення ГДС. Заходи, щодо охорони і раціонального використання вод та досягнення ГДС виконано не в повному обсязі, а саме: із переліку 17 пунктів найменування заходів виконано - 2 пункти, виконуються - 9 пунктів, не виконано - 6 пунктів, термін виконання яких подовжено Дозволом №УКР - ДОН - 5589 від 16.05.2013 до 2016.

У зв'язку з закінченням терміну дії Дозволу, 16.05.2013 підприємством отримано Дозвіл на спеціальне водокористування № УКР - ДОН - 5589 від 16.05.2013, видане Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, терміном дії до 01.05.2016. Дозволом, на спецводокористування передбачено 6 заходів щодо охорони і раціонального використання вод, досягнення ГДС. Заходом п.4 передбачено, встановлення

У п. 2.2. Переліку питань, що підлягають перевірці, Акту № 25 від 24.10.2013, зафіксовано, що вимоги, передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не виконуються.

З боку відповідача зазначений Акт перевірки № 25 був підписаний заступником головного інженера з охорони навколишнього природного середовища ПАТ «ММК ім. Ілліча» Смотровим О.В. з окремою думкою, викладеною окремо.

За результатами перевірки було складено припис до акту № 25 від 24.10.-13.11.2013 (І т. а.с. 86-89), відповідно до якого на підставі приписів відповідачу було приписано розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків. Копію наказу про його затвердження надати до Державної Азовської морської екологічної інспекції на адресу: м. Маріуполь, пр. Рахімова, 76.

Винесені приписи щодо охорони атмосферного повітря, зокрема:

Забезпечити безумовне виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які передбачені наданими дозволами на викиди.

Відновити теплоізоляційне покриття на мокрих газо очистках а/м №№ 8-12 (зона спікання) та №№ 2, 3 (зона спікання), встановити прилади для вимірювання тиску та витрати води на зрошення мокрих газо очисток а/м 9,10 цеху агломерації.

Не допускати експлуатацію мокрих газоочисток агломашини № 4, 5, 8, 10, 12 із забитими форсунками для подачі води на зрошення. Після відбору проб на стаціонарних джерелах викидів аглофабрики за герметизувати пробовідбірні отводи для запобігання витоку газів або підсосів повітря.

Відновити теплоізоляційне покриття газоходів аспірацій них систем газо очисток а/м №№ 4, 5, 9 0 12 (ексгаустер не відділення) на газоходах газо очисток аглофабрики та мартенівського, доменного цехів.

В цеху шихто підготовки аглофабрики забезпечити додержання вимог наданого дозволу на викиди до обладнання та споруд - забезпечити герметичність корпусу дроблення та транспортних галерей сипких матеріалів, не допускати неорганізовані викиди пилу при експлуатації технологічного обладнання.

Відновити експлуатацію газоочисток корпусу обжигу вапна та перевантажувального вузлу цеху шихто підготовки аглофабрики. Встановити прилади для вимірювання тиску та витрати води на зрошення мокрих газо очисток корпусу дроблення цеху шихто підготовки аглофабрики тощо.

В матеріалах справи містяться Акт відбору проб організованих викидів стаціонарних джерел № 13 від 29.10.2013, Протокол вимірювань параметрів газопилового потоку (при використанні мікроманометра і вимірювань тиску в кПа) від 29.10.2013, Протокол № 13 вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 01.11.2013. Відбір проб виконано відповідно до вимог КНД 211.2.3.063-98 «Метрологічне забезпечення. Відбір проб промислових викидів. Інструкція», методика виконання вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел (І т. а.с. 25-27, 94-99).

02.11.2013 лабораторією захисту навколишнього середовища - представниками ПАТ «ММК ім. Ілліча» виконані повторні контрольні вимірювання масової концентрації забруднюючих речовин. За результатами проведених повторних вимірювань наднормативний викид оксиду вуглецю, діоксиду сірки було ліквідовано. Викиди від стаціонарного джерела забруднення № 1404 приведені у відповідність до дозволених обсягів, про що складено акт відбору проб викидів стаціонарних джерел № 6 від 02.11.2013, протокол вимірювань параметрів газопилового потоку, протокол вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 02.11.2013 № 6 (І т. а.с. 28 - 30, 100-105).

Листом від 10.01.2014 № 39/28 відповідач надав позивачу-3 наступну інформацію: у період з 29.10.2013 по 02.11.2013 агломашина № 1 працювала в режимі понаднормативних викидів 96,07 годин. В період з 29.10.2013 по 02.11.2013 агломашина № 2 працювала в режимі понаднормативних викидів 95,97 годин. В період з 05.11.2013 по 06.11.2013 агломашина № 5 працювала в режимі понаднормативних викидів 25,45 годин (І т. а.с. 31, 109).

Позивач - 3 відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.12.2008 № 639 (далі - Методика), було розраховано розмір відшкодування збитків, які завдані державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від ДВ № 1404 у період з 29.10.2013 по 02.11.2013 у розмірі 255 699, 48 грн. Розрахунок міститься в матеріалах справи (І т. а.с. 90-93).

Листом від 06.02.2014 № 03/5-282/14 позивач - 3 направив відповідачу претензію № 5 від 06.02.2014 на суму 255699,48 грн. (І т. а.с. 33, 106-108).

В матеріалах справи міститься постанова Маріупольського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 3 від 18.02.2014, відповідно до якої встановлено, що керівництвом ПАТ «ММК ім. Ілліча» допущено грубе порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме: ст.ст. 12, 38, 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» (ІІ т. а.с. 12).

Відповідно до ст.ст. 7, 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок.

Підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу.

Згідно ст. 34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст.ст. 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Відповідно до п.п. 3.6., 3.11, 3.12 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.12.2008 № 639 (далі - Методика), розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерела викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта згосподарювання (матеріали інвентаризації стаціонарних джерел викидів, технологічні регламенти виробництва, режимні карти роботи паливовикористовувального обладнання, питомі викиди (показники емісії), дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N 2-ТП (повітря)), або згідно з методиками для розрахунків маси викидів забруднюючих речовин за час роботи джерела без дозволу на викиди.

Час роботи джерела в режимі наднормативного викиду визначається з моменту виявлення порушення до моменту його усунення, з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Факт усунення порушення може бути підтверджений: даними інструментально-лабораторних вимірювань, які проведені лабораторіями, атестованими на право проведення необхідних інструментально-лабораторних вимірювань; отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; документами, що підтверджують виведення з експлуатації устаткування, від якого було зафіксовано наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до Методики, було розраховано розмір відшкодування збитків, які завдані державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від ДВ № 1404 у період з 29.10.2013 по 02.11.2013 у розмірі 255 699, 48 грн., які позивачі 1, 2, 3 та прокурор просять стягнути. Розрахунок міститься в матеріалах справи (І т. а.с. 90-93).

На день розгляду справи відповідач не надав суду доказів сплати заборгованості повністю або частково.

Заперечення відповідача до уваги суду не приймаються, оскільки спростовуються матеріалами справи, зокрема щодо твердження відповідача про те, що позивач - 3 під час проведення перевірки не надав документи про повірку засобів вимірювальної техніки, що є порушенням п. 4.2. Інструкції з Відбору проб промислових викидів КНД 211.2.3.063-98. В матеріалах справи містяться Свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки, які застосовувались під час перевірки та відбору проб, якими всі засоби визнані придатними для проведення перевірки (ІІ т. а.с. 76-81). Щодо повноважень Гавриленко Ю.М. Згідно п. 2.2. Посадової інструкції 642 № 2 начальник групи дослідження ЛЗНС Гавриленко Ю.М. зобов'язаний забезпечити виконання інструментальних замірів концентрації забруднюючих речовин в димових газах згідно планів, графіків, узгоджених з інспектуючи ми організаціями та затверджених керівництвом комбінату, згідно сфери атестації. У п. 2.2. Переліку питань, що підлягають перевірці, Акту № 25 від 24.10.2013, зафіксовано, що вимоги, передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не виконуються. До того ж, результати перевірки, викладені в Акті № 25 від 24.10.2013, дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами в судовому порядку відповідачем не оскаржував ся та є дійсним.

Крім цього, оскільки відповідача було завчасно у строки, передбачені чинним законодавством України, повідомлено про проведення перевірки, відповідач був зобов'язаний забезпечити належну організацію її проведення, в тому числі уповноважити відповідну особу на підписання акту, складеного за її результатами.

Посилання відповідача на проведене дослідження незалежною лабораторією судом до уваги не приймається, оскільки воно не є допустимим засобом доказування, проведено без відома представника позивача 3, поза межами судового процесу та на замовлення самого відповідача.

Проти арифметичного розрахунку суми збитків у розмірі 255 669,48 грн. відповідач не заперечує.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, до Державна Азовська морська екологічна інспекція діяла в межах повноважень, визначених законом. Доводи відповідача не спростовують висновки акту перевірки, а тому вимоги позивача та прокурора щодо стягнення суми збитків, заподіяних державі у розмірі 255 669,48 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Маріупольський Металургійний комбінат імені Ілліча" (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченко, 1, р/р 26002301510044 у філії «Іллічівське головне відділення ПІБ, м. Маріуполь», МФО 334442, код ЄДРПОУ 00191129) на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Маріупольської міської ради заподіяні державі збитки внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом у сумі 255 699 (двісті п'ятдесят п'ять тисяч шістсот дев'яносто дев'ять) грн. 48 коп. (аналітичний рахунок 33118331700051 в ГУДКСУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 37989721, код платежу 24062100). Видати наказ.

3. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Маріупольський Металургійний комбінат імені Ілліча" (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченко, 1, р/р 26002301510044 у філії «Іллічівське головне відділення ПІБ, м. Маріуполь», МФО 334442, код ЄДРПОУ 00191129) на користь державного бюджету України (отримувач коштів: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район), Банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025409, №рахунку 31215206783007, код класифікації доходів бюджету 22030001) судовий збір у розмірі 5 113 (п'ять тисяч сто тринадцять) грн. 99 коп. Видати наказ.

Суддя К.В. Проскуряков

Рішення господарського суду набирає чинності протягом 10 днів із дня його підписання

Рішення оформлено у повному обсязі та підписано 16.02.2015.