Постанова № 42785663, 05.02.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року Справа № П/811/4143/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

при секретарі: Білоус І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області, Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області за участю третьої особи ОСОБА_9 про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом, в якому просять:

- визнати протиправною бездіяльність управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області з розгляду заяв про державну реєстрацію земельних ділянок відповідно до проекту землеустрою, погодженого 26.12.2013 року;

- скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.06.2014 року №11-568/14-14-СГ та від 07.10.2014 року №11-1440/14-14-СГ;

- скасувати запис про державну реєстрацію земельної ділянки, здійснений в Поземельній книзі Управління Держземагенства у Олександрійському районі Кіровоградської області на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 3510390400:02:000:5082) для ведення особистого селянського господарства на території Звенигородської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області;

- зобов'язати управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області зареєструвати земельні ділянки позивачів відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказами Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області позивачам було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 04.12.2013 року позивачами було подано заяву до ПП «Геомарк» щодо виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок у власність, який було виготовлено та погоджено 26.12.2013 року.

Позивачі зазначають, що в подальшому вони звернулись до управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області з заявою про державну реєстрацію земельних ділянок, до якої подали необхідний пакет документів. У зв'язку з ненаданням відповіді на заяву про реєстрацію земельних ділянок, 29.05.2014 року позивачі звернулись зі скаргою до в.о. начальника Держземагенства у Кіровоградській області, однак відповідних заходів впливу та обґрунтованої відповіді на скаргу не отримали.

Разом з тим, земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою була відведена у власність ОСОБА_1 була зареєстрована у Державному земельному кадастрі за ОСОБА_9

Враховуючи вказані обставини, позивачі вважають що порушене їхнє право на реєстрацію земельних ділянок, а тому просять суд задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до письмових заперечень, а також пояснень наданих в попередніх судових засіданнях, представник управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області не визнає позовних вимог, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Представник Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

В письмових запереченнях зазначив, що нормами чинного законодавства не заборонено надавати дозволи на виготовлення документації із землеустрою декільком особам на одну і ту ж саму земельну ділянку, а тому вважає, що оскаржувані накази є правомірними та такими, що прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначили, що третя особа ОСОБА_9 05.09.2014 року надала проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який відповідає вимогам чинного законодавства та законно зареєструвала земельну ділянку, натомість позивачі пізніше за ОСОБА_9 14.11.2014 року подали заяву на державну реєстрацію земельних ділянок, при цьому надали завідомо незаконний проект відведення.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно п. а) ч.3 ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. б) ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Законом України від 06 вересня 2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01.01.2013р., здійснено розмежування земель державної та комунальної власності та внесено зміни до законодавчих актів України щодо повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань розпорядження землями державної та комунальної власності.

Зокрема, вказаним Законом внесено зміни до Земельного кодексу України (надалі - ЗКУ), а саме, до ст.122, частиною 4 якої передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Тобто, Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам - Державне агентство земельних ресурсів України (Указ Президента України від 08.04.2011р. № 445/2011) державою делеговано повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення.

Відповідно до частин 6, 7 ст. 118 ЗКУ громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі, з метою реалізації права на безоплатне отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, звернулись 28.10.2013р. із відповідними заявами до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (т.1а.с.23-30).

Наказами Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 01.11.2013р.№№:КР/3510390400:02:000/00000512;КР/3510390400:02:000/00000513;КР/3510390400:02:000/00000515;КР/3510390400:02:000/00000519;КР/3510390400:02:000/00000517;КР/3510390400:02:000/00000518;КР/3510390400:02:000/00000514;КР/3510390400:02:000/00000516 позивачам надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність розташованих на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради (т.1а.с.31-38).

Позивачі, з метою виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, звернулись 04.12.2013р. до суб'єкта господарювання - ПП «Геомарк» (т.1а.с.33).

Суб'єктом господарювання - ПП «Геомарк» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (позивачам по справі) для ведення особистого селянського господарства (т.1а.с.17-144).

Відповідно до частин 1, 5 ст. 1861 ЗКУ проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Як вбачається зі змісту проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок виготовленого на замовлення позивачів, він містить позитивний (погоджувальний) висновок Управління Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області від 26.12.2013р. №03-25/1930 (т.1а.с.144).

Відповідно до ч.9 ст. 118 ЗКУ відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У строки визначені вищевказаною нормою ЗКУ відповідачем - Управлінням Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність протиправно не було прийнято.

Позивачі 14.11.2014р. звернулись до відповідача - Управління Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок (т.1а.с.207-244).

Рішеннями про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 25.11.2014р. позивачам було відмовлено з мотивів перетину земельних ділянок із іншою земельною ділянкою (т.1а.с.215-222).

Матеріали справи свідчать про те, що фактичною підставою відмови стало те, що земельна ділянка яку належало передати у власність позивачеві ОСОБА_1 була зареєстрована у Державному земельному кадастрі за гр. ОСОБА_9, тобто зареєстрована земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка мала бути передана ОСОБА_1

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем - Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області 27.06.2014р. видано наказ №11-568/14-14-СГ, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_9 земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства (т.2а.с.14).

В подальшому вищевказана земельна ділянка, за заявою ОСОБА_11 (довірена особа ОСОБА_9) була зареєстрована у Державному земельному кадастрі із присвоєнням 05.09.2014р. кадастрового №3510390400:02:000:5082 (т.1а.с.180-184).

Вищевказані обставини свідчать по те, що відповідачем - Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області, протиправно, всупереч нормам ЗКУ надано дозвіл гр. ОСОБА_9 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Олександрійського району Звенигородської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства. При цьому відповідачеві було достеменно відомо, що на спірну земельну ділянку раніше ним вже було видано дозвіл позивачеві ОСОБА_1, який за датою прийняття рішення відповідачем (01.11.2013р.) має пріоритетне право перед ОСОБА_9 (27.06.2014р.).

Доводи відповідача - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, щодо того, що чинне законодавство не забороняє надавати дозволи на виготовлення документації із землеустрою декільком особам на одну і ту ж саму земельну ділянку, судом до уваги не приймаються, оскільки вони прямо суперечать нормам ЗКУ.

Крім того, суд зазначає, що відповідач - Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області вчиняючи дії з одночасного надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою декільком особам на одну і ту ж саму земельну ділянку, діяв на власний розсуд всупереч нормам ЗКУ, оскільки на підставі наказу від 01.11.2013р. виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів у позивача - ОСОБА_1, і останній заперечує проти їх зміни чи припинення.

Отже, відповідач - Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області своїми діями порушив «гарантію стабільності суспільних відносин» між органами державної влади і громадянами, тим самим породивши у позивача невпевненість у тому, що його існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області з розгляду заяв позивачів про державну реєстрацію земельних ділянок відповідно до проекту землеустрою, погодженого 26.12.2013 року; скасування наказів Головного управління Держкомземагенства у Кіровоградській області від 27.06.2014 року № 11-568/14-14-СТ та від 07.10.2014 року № 11-1440/14-14-СГ; скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, здійснений в Поземельній книзі Управління Держземагенства у Олександрійському районі Кіровоградської області на земельну ділянку площею 2.0000 га (кадастровий номер 3510390400:02:000:5082) для ведення особистого селянського господарства на території Звенигородської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачами, крім інших, заявлено вимогу про зобов'язання управління Держземагенства Олександрійського району Кіровоградської області зареєструвати земельні ділянки позивачів відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам.

Разом з тим, суд зазначає, що обраний позивачами матеріально-правовий спосіб захисту порушеного права не може бути задоволений судом, оскільки суд не може підміняти собою компетентні державні органи, а зважаючи на матеріали справи відповідачем - Управлінням Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області фактично не приймалось рішень про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам в розумінні ч. 9 ст. 118 ЗКУ, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Отже, з метою захисту прав позивачів визначених нормами ЗКУ, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача - Управлінням Держземагентства в Олександрійскому районі Кіровоградської області розглянути питання про реєстрацію земельних ділянок позивачів відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів.

Керуючись ст. ст. 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Держземагнства Олександрійського району Кіровоградської області з розгляду заяв ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 про державну реєстрацію земельних ділянок відповідно до проекту землеустрою погодженого 26.12.2013 року.

Скасувати накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.06.2014 року № 11-568/14-14-СГ та від 07.10.2014 року № 11-1440/14-14-СГ.

Скасувати запис про державну реєстрацію земельної ділянки, здійснений в Поземельній книзі Управління Держземагенства у Олександрійському районі Кіровоградській області на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 3510390400:02:000:5082) для ведення особистого селянського господарства на території Звенигородської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Зобов'язати Управління Держземагенства в Олександрійському районі Кіровоградської області розглянути питання щодо реєстрації земельних ділянок ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8 відповідно до наданого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів.

Присудити з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 292,32 грн. на користь позивачів.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 10 лютого 2015 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула