Ухвала суду № 42784357, 29.01.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/42349/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

провівши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Військової частини А4104 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Військової частини А4104 на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року та постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом в якому просив визнати протиправними дії командира військової частини А4104 щодо відмови у наданні йому щорічної додаткової відпустки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах»; зобов'язати командира військової частини А4104 у відповідності до пункту 164 додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 702 від 01.08.2012 року «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» надати йому додаткову відпустку терміном 10 календарних днів за виконання норми нальоту за 2012 рік.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року, адміністративний позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що позивач має право на отримання додаткової відпустки з огляду на належність ОСОБА_4 до категорії «льотчик всіх найменувань та спеціальностей», передбаченої пунктом 164 додатка 2 Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702.

У поданій касаційній скарзі відповідач заявив вимоги про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, як таких, що ухваленні із порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

У доводах касаційної скарги, відповідача зазначає, що пункт 164 додатка 2 Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 не розповсюджується на позивача оскільки вій обіймає посаду «старший повітряний радист».

Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

ОСОБА_4 з 2000 року проходить службу у в/ч А4104 та займає посаду старший повітряний радист, має військове звання прапорщик.

Загальний наліт ОСОБА_4 за 2012 рік на літаку Ан-26 складає 23 години 27 хвилин, кількість польотів у 2012 році складає 49, що підтверджується льотною книгою прапорщика ОСОБА_4(а.с.11-12, 16-17).

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» затверджено переліки військових посад, виконання обов'язків військової служби, з якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку.

04.01.2013 року Командиром військової частини А4104 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах» було прийнято Наказ «Про надання щорічної додаткової відпустки льотному складу військової частини А4104» №73 яким було надано щорічні додаткові відпустки у 2013 році військовослужбовцям льотному складу військової частини А4104 (а.с.13-15).

Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини А4104 від 04.01.2013 року №73, ОСОБА_4 до нього не був внесений.

Позивач звернувся до командира військової частини А4104 полковника Дубовика Г.В. з проханням надати обґрунтовані роз'яснення причин невнесення прапорщика ОСОБА_4 до Наказу від 04.01.2013 року № 73, яким визначені посади льотного складу, які мають право на додаткову щорічну відпустку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702.

Командир військової частини А4104 полковник Дубовик Г.В. надав відповідь, зазначивши, що в додатку 2 до «Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищенням нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702, найменування посади позивача - старший повітряний радист немає, отже, вказаною постановою КМУ від 01.08.2012 року № 702 не передбачено положення про надання додаткової відпустки старшому повітряному радисту, а тому надання ОСОБА_4 додаткової відпустки згідно з нормами вищезазначеної постанови неможливо.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Пунктом 1 статті 4 Закону України «Про відпустки» встановлено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Частиною 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров'я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 159 додатка 2 «Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 №702 (далі - Перелік № 702), посада «бортовий (повітряний) радист усіх найменувань і спеціальностей» передбачає максимальну тривалість щорічної додаткової відпустки терміном 10 календарних днів.

У відповідності до п. 5 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702, додаткова відпустка військовослужбовцям, зазначеним у пунктах 158 - 180 та пунктах 364 - 427 додатка 2 до постанови, пунктах 21 - 27 додатка 5 до постанови, надається пропорційно виконаним річним нормам нальоту чи водолазних робіт (перебування під підвищеним тиском у барокамері), які встановлюються Міноборони.

Наказом Міністерства оборони України 18.06.2013 №414 «Про встановлення річних норм нальоту годин для визначення льотному складу авіації Збройних Сил України тривалості щорічної додаткової відпустки» встановлено такі річні норми нальоту годин для визначення льотному складу авіації Збройних Сил України тривалості щорічної додаткової відпустки:на літаках і вертольотах із реактивними та турбогвинтовими двигунами:винищувачах, фронтових бомбардувальниках, штурмовиках, розвідниках, протичовнових, пошуково-рятувальних, навчально-тренувальних літаках - 8 годин; вертольотах - 15 годин; військово-транспортних і транспортних літаках - 20 годин; на літаках із поршневими двигунами - 20 годин (а.с.31-33).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що телеграмою заступника командувача Повітряних Сил з авіації - начальника авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-лейтенанта В.С. Нікіфорова від 05.11.2013 року, адресованою, у тому числі, й командиру військової частини А4104, роз'ясненено, що п.п. 158 - 180 Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, визначаються посади військовослужбовців льотного складу, які беруть участь підготовці та проведенні польотів і за якими надається додаткова відпустка, пропорційно виконаним річним нормам нальоту, які встановлені наказом Міністерства оборони України від 18.06.2013 № 414. У разі, коли у Переліку зазначається не конкретна посада, а узагальнююче її найменування, наприклад «льотчик усіх найменувань та спеціальностей», «штурман усіх найменувань та спеціальностей», то слід розуміти, що право на додаткову відпустку мають, усі військовослужбовці, які займають посади льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів літальних апаратів.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що посада, яку обіймає позивач, має назву «старший повітряний радист», отже, є однією з найменувань повітряного радиста, позивачем виконана норма нальоту за 2012 рік, що підтверджується льотною книгою прапорщика ОСОБА_4 та у медичній книжці ОСОБА_4 міститься відмітка про проходження ним ЛЛК від 11.10.2012 року, яка визначає його придатність до льотної роботи бортрадистом на всіх типах транспортних літаків.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у наданні позивачу вказаної додаткової відпустки.

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваних судових рішень вбачається, що при їх ухвалені, суди попередніх інстанцій не допустили порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Військової частини А4104 залишити без задоволення, а ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 липня 2014 року та постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року у справі № 820/14145/13 -а - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

С.Є. Амєлін

М.Г. Кобилянський