Постанова № 42765726, 17.02.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 лютого 2015 р. № 820/18150/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

суддів - Нуруллаєва І.С., Бідонька А.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

позивач - не прибув.

представника відповідача Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Федорченка А.В. - Жегуліна Ю.М.

представника відповідача Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - Костюкова Д.І.

відповідач Уповноважений особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадиров Владислав Володимирович - не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_7 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал банк" Федорченко Андрія Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_7, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за моїм вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4017/БТ.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення мене в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р.№4017/БТ.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича включити мене в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р., №4017/БТ.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Реал Банк» безпідставно, в порушення приписів чинного законодавства ОСОБА_7 не включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Реал банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В судове засідання позивач не прибув та свого уповноваженого представника не направив, надав суду клопотання в якому просив розглядати справу без своєї участі.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували просили суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 03.03.2014 року між Лисичанською філією публічного акціонерного товариства «Реал банк» в особі директора Лисичанської філії Перерва Олени Миколаївни, діючої на підставі положення про філію та довіреності № 212 від 31.01.2014 р., з одного боку, та ОСОБА_7 (вкладник) з іншого боку, уклали цей договір №4017/БТ банківського вкладу фізичних осіб «Реальний прибуток» з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця (а.с.10-11).

Відповідно до умов договору Вкладник передає Банку грошові кошти, далі вклад, а Банк зобов'язується повернути вкладнику суму вкладу та виплатити проценти за користування на умовах, передбачених договором.

В п.п. 2.1 п. 2 вищевказаного договору зазначено прийняти грошові кошти Вкладника у сумі 163 926,90 грн., (Сто шістдесят три тисячі дев'ятсот двадцять шість грн. 90 коп. ) на строк зберігання коштів з 03 Березня 2014 р. до 03 квітня 2014 року.

Відповідно до умов п.п. 2.3 договору ОСОБА_7 (вкладник) видано документ (квитанцію, платіжний документ) який підтверджує зарахування грошових коштів на депозитний рахунок (а.с.12).

На підставі постанови Правління Національного банку України від 28 лютого 2014 року №109 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Реал банк» до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією фонду гарантування вкладників фізичних осіб прийнято рішення про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації яким вирішено розпочати процедуру виведення Публічного акціонерного товариства «Реал банк» (код ЄДРПОУ 14360721, МФО 351588, місцезнаходження: 61072, м. Харків, пр-т Леніна, 60) з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації з 03 березня 2014 року по 02.06.2014 року (а.с.24-26).

Так, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" призначено провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Кадирова Владислава Володимировича.

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК" було запроваджено строком на 3 місяці з 03.03.2014 р. по 02.06.2014 р.

Також, в зазначеній інформації повідомлено вкладників про те, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники ПАТ "Реал Банк" можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку. Виплати за зазначеними договорами здійснюватимуться в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, але не більше 200 тисяч гривень.

ОСОБА_7 20 березня 2014 року звернулась з письмовим запитом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова В.В. щодо включення її в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за вищезазначеним договором (а.с.13).

Листом від 07.04.2014 р. №08-206/1183 уповноважена особа Фонду Кадиров В.В. повідомив ОСОБА_7 про те, що її не включено в реєстр вкладників на відшкодування за рахунок коштів Фонду суми її вкладу за договором, оскільки договір з банком було укладено після 28.02.2014 р., тобто після прийняття НБУ рішення від 28.02.2014 р. №109 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Реал Банк" до категорії неплатоспроможних" (а.с.14).

Згідно з пункту 3 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Засади функціонування Фонду гарантування вкладників фізичних осіб, порядок відшкодування вкладів вкладникам учасників (тимчасових учасників) Фонду, а також відносини між Фондом, Кабінетом Міністрів України та Національним банком України регулюються Законом України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" .

Згідно Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб. Основними завданнями Фонду є, зокрема, забезпечення захисту прав фізичних осіб - вкладників банків - учасників (тимчасових учасників) Фонду шляхом відшкодування за рахунок його коштів вкладів, включаючи відсотки, у разі настання недоступності вкладів. У своїй діяльності Фонд керується Конституцією України, чинним законодавством та діє на підставі Положення про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, яке затверджується Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої п.4 ч.1 ст.52 цього Закону.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст.27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" - Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Згідно ст.54 цього Закону рішення, що приймаються відповідно до цього Закону Національним банком України, Фондом, працівниками Фонду, що виконують функції, передбачені цим Законом, у тому числі у процесі здійснення тимчасової адміністрації, ліквідації банку, виконання плану врегулювання, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно зі ст.1 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.1992 р. №493/92, нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ст.3 зазначеного Указу, нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Згідно з абзацом другим пункту 1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731, державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Процедура підготовки та подання до Міністерства юстиції України нормативно-правових актів Національного банку України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, інших органів, акти яких підлягають державній реєстрації відповідно до чинного законодавства визначена Порядком подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року N 34/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2005 року за N 381/10661.

Відповідно пункту 4.2 вказаного Порядку спеціалісти Департаменту державної реєстрації нормативних актів Міністерства юстиції України проводять правову експертизу нормативно-правових актів, тобто перевіряють їх відповідність Конституції та чинному законодавству України, а також правилам нормопроектувальної техніки (абзац перший). Експертиза нормативно-правового акта провадиться з метою встановлення повноважень суб'єкта нормотворення на прийняття цього акта, забезпечення його відповідності законодавству якості й обґрунтованості, своєчасності прийняття, виявлення можливих позитивних і негативних наслідків його дії (абзац другий).

Згідно з пунктом 4.5 Порядку за результатами правової експертизи Міністерство юстиції України в межах установленого строку може прийняти, в тому числі рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта. Таке рішення приймається, якщо нормативно-правовий акт відповідає Конституції, законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, та встановленим вимогам, і оформлюється наказом Міністерства юстиції України. У преамбулі наказу вказується стаття 1 Указу Президента України від 03.10.92 N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", у розпорядчій частині наказу викладається рішення Міністерства юстиції України. Наказ про державну реєстрацію нормативно-правового акта може бути оформлений окремо щодо кожного зареєстрованого нормативно-правового акта або включати список нормативно-правових актів, щодо яких прийнято рішення про державну реєстрацію. До наказу додається висновок про державну реєстрацію нормативно-правового акта (додаток 1), який підписується виконавцем та начальником відповідного відділу (згідно з розподілом обов'язків у Департаменті), редактором, погоджується директором Департаменту і затверджується заступником Міністра (згідно з розподілом обов'язків) (абзаци 1 - 3 підпункту "а").

Отже, станом на день укладення позивачем спірного договору (03.03.2014 року), постанова Правління НБУ від 28.02.2014 р. №109 не набула законної сили.

Договір укладено до відкликання ліцензії та фактично виконано сторонами (передано позивачем та прийнято банком і зараховано кошти на відповідний рахунок), договір не оспорювався, по аналогічному договору є рішення суду, яке набуло законної сили (а.с. 68-70).

За таких обставин, суд приходить до висновку, про необхідність визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення ОСОБА_7 в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р.№4017/БТ та зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Федорченко Андрія Володимировича включити ОСОБА_7 в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р., №4017/БТ.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_7, по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4017/БТ, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

Оскільки матеріали справи не місять доказів того, що позивач зверталась до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича із вимогою про відшкодування коштів за вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Реальний прибуток" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р. №4017/БТ права, свободи та інтереси позивача не є порушеними, а тому в задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_7 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал банк" Федорченко Андрія Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Реал Банк» Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення ОСОБА_7 в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства «Реал Банк», які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб Реальний прибуток» з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р.№4017/БТ.

Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Реал Банк» Федорченко Андрія Володимировича включити ОСОБА_7 в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства «Реал Банк», які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб «Реальний прибуток» з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця від 03.03.2014 р., №4017/БТ.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_7 (код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 327.86 грн., (триста двадцять сім грн., 86 коп.).

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 18 лютого 2015 року.

Головуючий суддя Єгупенко В.В.

суддя Нуруллаєв І.С.

суддя Бідонько А.В.