Ухвала суду № 42706183, 04.02.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2015 р. Справа № 876/9341/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Хобор Р.Б.,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представників відповідача Майхера М.І., Тельвак Л.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 12 вересня 2014 року по справі № 462/2576/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова стосовно припинення йому виплати пільгової пенсії з 01.01.2014 року; зобов'язати відповідача поновити йому нарахування та виплати пільгової пенсії з 01.01.2014 року; визнати протиправними дії ВАТ «Управління механізації №1» стосовно відкликання та анулювання уточнюючої довідки про характер та стаж роботи; визнати протиправною заяву-довідку №13-11/01 від 29.11.2013 року ВАТ «Управління механізації №1» про відкликання та анулювання уточнюючої довідки про характер та стаж роботи.

Ухвалою Залізничного районного суду м. Львова від 15 липня 2014 року закрито провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ВАТ «Управління механізації №1», роз'яснивши позивачу, що розгляд таких справ віднесений до цивільного судочинства.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 12 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова стосовно припинення виплати пенсії за віком на пільгових умовах позивачу з 01.01.2014 року та зобов'язано відповідача з 01.01.2014 року поновити нарахування та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що в зв'язку з надходженням заяви-повідомлення ВАТ «Управління механізації №1» про відкликання довідки, що підтверджує пільговий характер роботи позивача, управлінням прийнято рішення про припинення виплати пенсії з 01.01.2014 року до зясування.

В судовому засіданні представники відповідача надали пояснення та підтримали доводи апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ВАТ «Управління механізації №1» повідомило заявою-повідомленням №13-11/01 від 29 листопада 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова про те, що довідка №1 від березня 2010 року, видана ОСОБА_3 заповнена не відповідальним працівником даного товариства за видачу таких довідок, довідка має виправлення, писана двома різними почерками і в ній допущені помилки, а також не зареєстрована в журналі видачі довідок. З урахування ВАТ «Управління механізації №1» відкликає уточнюючу довідку, видану ОСОБА_3 про характер та стаж роботи, яка дала право на пенсію на пільгових умовах, на підставі якої йому була призначена та виплачується пільгова пенсія і просить вважати її з 01.12.2013 року не дійсною (а.с.6).

Листом №42/Г-20 від 04 лютого 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова повідомило позивача про припинення йому виплати пільгової пенсії з 01 січня 2014 року до зясування, оскільки ВАТ «Управління механізації №1» подало заяву про відкликання довідки, що підтверджує стаж роботи (а.с.7).

Колегія суддів не погоджується з такими діями відповідача з огляду на наступне.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова як одержувач пенсії по Списку №2, яку призначено з 25.02.2010 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до п.2 Розділу XV (Прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Приписи вищевказаної статті узгоджуються і з положеннями пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якими також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Для призначення даного виду пенсії згідно з п. 20 вказаного Порядку, позивачем подана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи №1 від 02.03.2010 року.

Якщо у пенсійного фонду виникають певні сумніви щодо достовірності відомостей, наданих відносно пільгового стажу, їх обов'язки за таких обставин чітко прописані у законодавчих нормах, а саме: відповідно до статті 37 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року « Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про її призначення тільки при зверненні особи з відповідною заявою, передбаченою в додатку № 4.

Статтею 38 указаного Порядку визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі;

Стаття 43 Порядку зазначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Вказане свідчить про те, що відповідні Управління пенсійного фонду України призначають пенсію саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, та у разі необхідності вправі перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідач ні при первісному призначенні пенсії, ні при перерахунку пільгового стажу позивача не проводив зустрічні перевірки та не зібрав доказів, які б спростовували достовірність первісно наданих документів для призначення пенсії та підтверджували обґрунтованість перерахунку пільгового стажу позивача.

Таким чином, суд дійшов обґрунтованого висновку, що позивач правомірно отримував пенсію за віком на пільгових умовах, з дня призначення, що узгоджується з приписами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Більш того, питання щодо неправомірності призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі довідки у встановленому законом порядку судом не вирішувалось, рішення уповноваженого державного органу про призначення пенсії на зазначених умовах ніким не оспорювалось, не визналось протиправним та не скасовувалось.

Згідно ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Зазначеним Порядком, а також іншими діючими законами України не передбачено відкликання, анулювання раніше виданих довідок роботодавця про уточнення спеціального трудового стажу, особливого характеру роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії.

Направлена ВАТ «Управління механізації №1» заява-повідомлення №13-11/01 від 29 листопада 2013 року не є документом, що може підтверджувати недійсність раніше виданої останнім довідки і скасовувати її, оскільки сама по собі є лише додатковою інформацією, а тому дії органу Пенсійного фонду в частині припинення виплати пільгової пенсії з 01.01.2014 року є неправомірними.

Дана позиція узгоджується з позицією Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в ухвалі від 31 січня 2011 року.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова - залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Львова від 12 вересня 2014 року по справі № 462/2576/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Р.Б. Хобор