Рішення № 42686836, 10.02.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 р. Справа № 923/30/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Ковтун В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон

до Каховської міської ради Херсонської області, м. Каховка

про зобов'язання виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

за участю представників сторін:

від позивача - Андрюк А.М. представник, дов. № 8-3/83 від 20.01.2015р.;

від відповідача - не прибув.

Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (позивач) звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до Каховської міської ради (відповідач) про зобов'язання виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 17.09.2013р. № 91/2-рш.

Позовні вимоги обґрунтовані положеннями ст. 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", частини другої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", п. 4 ч. 1 ст. 12, ст. ст. 15, 22, 28, 54, 56, 57 ГПК України, п. 3 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач надіслав відзив на позов у якому зазначає, що 26.06.2014р. Каховською міською радою Херсонської області було прийнято рішення № 1093/59 про делегування виконавчому комітету Каховської міської ради повноважень щодо проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів в м. Каховка. Виконавчий комітет у свою чергу на виконання даного рішення відповідача та відповідно до п. 5 "Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів" затверджених постановою КМУ від 16.11.2011р. №1173 готує конкурсну документацію, яка містить достатньо великий об'єм інформації та яку підготувати можливо лише за певний проміжок часу. Отже після того, як до виконавчого комітету надійде вся запрошена з відповідних установ інформація та буде підготовлено всю необхідну конкурсну документацію, стане можливим проведення конкурсу та виконання рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. Також просить у зв'язку з обмеженням фінансування відряджень на 2015р. розглянути справу за відсутності представника.

Справа розглядається у відповідності до ст. 75 ГПК України за наявними матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача суд

в с т а н о в и в:

Судом встановлено, що Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України 17 вересня 2013 року прийняте рішення №91/2-рш, яким:

1) визнано, що Каховська міська рада, не проводячи конкурс з визначення суб'єктів господарювання для здійснення збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами, що суперечать чинному законодавству України, вчинила порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 3 статті 50,частиною 1 статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, що призводить до недопущення конкуренції;

2) зобов'язано Каховську міську раду на виконання пункту 4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070, до 01.03.2014 року провести конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів у м. Нова Каховка.

Копія рішення адмінколегії була надіслана міській раді листом від 26.09.2013р. №1025-35/2 "Про направлення копії рішення Адміністративної колегії".

Міська рада отримала копію рішення адмінколегії №91/2-рш, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №7480002493281 від 04.10.2013р. (а.с. 10).

Каховською міською радою Херсонської області рішення антимонопольного комітету не було виконане станом на час розгляду справи судом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській діяльності встановлені Законом України "Про захист економічної конкуренції", а формування та реалізація конкурентної політики покладена на Антимонопольний комітет України згідно із Законом України "Про антимонопольний комітет України".

Так, частиною 2 статті 56 цього Закону передбачено, що рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання у визначені в рішенні строки.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 25 Закону України "Про антимонопольний комітет України" з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади подають позови до суду, в тому числі про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та зобов'язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Пунктом 21 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" Вищий господарський суд України роз'яснив, що вирішуючи спори, пов'язані із зобов'язанням виконати рішення Антимонопольного комітету України чи його територіального відділення, господарським судам необхідно мати на увазі, що сам по собі факт неоскарження рішення особою, якої воно стосується, не є безумовним свідченням законності відповідного акта державного органу. Тобто для того, щоб дійти висновку про обов'язковість виконання рішення названого Комітету чи його територіального відділення, господарському суду потрібно досліджувати це рішення на предмет його відповідності вимогам законодавства, якщо така відповідність заперечується іншою стороною у справі. Однак господарським судом не можуть братися до уваги доводи особи, стосовно якої прийнято рішення, з приводу незаконності та/або необґрунтованості цього рішення, якщо такі доводи заявлено після закінчення строків, встановлених частиною другою статті 47 та частиною першою статті 60 названого Закону, оскільки дана особа не скористалася своїм правом на оскарження відповідного акта державного органу, а перебіг зазначеного строку виключає можливість перевірки законності та обґрунтованості рішення органу Антимонопольного комітету України.

Враховуючи викладене, суд констатує, що відповідач не виконав рішення антимонопольного комітету, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ст. 49 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход держбюджету.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Зобов'язати Каховську міську раду (74800, м. Каховка, Херсонська область, м. Каховка, вул. К.Маркса, 109, код ЄДРПОУ 26433050) виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (м. Херсон пр. Ушакова 42, код ЄДРПОУ 21292403) від 17.09.2013 року № 91/2-рш у справі № 89/2-13.

3. Стягнути з Каховської міської ради (74800, м. Каховка, Херсонська область, м. Каховка, вул. К.Маркса, 109, код ЄДРПОУ 26433050) в доход Державного бюджету України на р/р №31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні. Призначення платежу: судовий збір код 03500045 - 1827 грн. 00 коп. витрат зі сплати судового збору. Стягувач Каховська ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області 74800, м. Каховка, Херсонська область, вул. Кірова, 13.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 13.02.2015р.

Суддя Л.М. Немченко