Ухвала суду № 42685578, 10.02.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бєлостоцька О.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року справа №233/4245/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 жовтня 2014 року у справі № 233/4245/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, третя особа: Державне підприємство промислового спеціального зв'язку «Промспецзв'язок» про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 жовтня 2014 року у справі № 233/4245/14-а позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, третя особа: Державне підприємство промислового спеціального зв'язку «Промспецзв'язок» про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 03 липня 2014 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області призначити ОСОБА_2 з 19 квітня 2014 року пенсію зі зниженням пенсійного віку на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 21 серпня 1992 року по 31 січня 1999 року включно на посаді телефоністки міжміського телефонного зв'язку III класу Костянтинівського вузлу зв'язку Державного підприємства промислового спеціального зв'язку «Промспецзв'язок». Стягнуто з Державного бюджету на користь ОСОБА_2витрати, пов'язані із сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони до суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 24.06.2014 року звернулася до УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької областііз заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п. б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 03 липня 2014 року за № 7410/04 позивачці було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи , а саме на час звернення страховий стаж позивачки складає 23 роки 4 місяці 8 днів, в тому числі пільговий стаж по списку № 2 складає 1 рік 6 місяців 18 днів за період з 04.02.1991 по 21.08.1992 року. (а.с.9-11).

Суть спору полягає в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 21.08.1992 року по 01.02.1999 року на посаді телефоністки міжміського телефонного зв'язку Державного підприємства промислового спеціального зв'язку «Промспецзв'язок».

Як вбачається із копії трудової книжки позивачки, що наявна в матеріалах справи,ОСОБА_2 з 04 лютого 1991 року по 01 лютого 2004 року працювала телефоністкою міжміського телефонного зв'язку III класу Костянтинівського вузла зв'язку Державного підприємства промислового спеціального зв'язку «Промспецзв'язок»(а.с.12-13).

Відповідно до наказу ДП Промислового спеціального зв'язку № 82 від 17 жовтня 1994 року створено комісію для атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, телефоністок міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах з цілодобовою дією. (а.с. 17).

Наказом ДП Промислового спеціального зв'язку № 18 від 09 лютого 1995 року (а.с.18-19) за наслідками проведеної атестації затверджено перелік професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 ХХІХ «Зв'язок», в тому числі телефоністам міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах з цілодобовою дією.

Згідно довідки ДП «Промспецзв'язок» № 35 від 12 січня 2004 року ОСОБА_2 працювала телефоністкою міжміського телефонного зв'язку третього класу Костянтинівського вузла зв'язку Державного підприємства промислового спеціального зв'язку; постійно працювала з мікротелефонною гарнітурой на міжміських, заказних, довідкових комутаторах з цілодобовою дією повний робочий день з 04 лютого 1991 року по 31 січня 1999 року. На підставі наказу ДП «Проспецзв'язку» № 82 від 17 жовтня 1994 року проведена атестація робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове забезпечення і наказом № 18 від 09 лютого 1995 року затверджено перелік професій підприємства, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. З 01 лютого 1999 року за умовами праці професія телефоніста міжміського зв'язку не підтвердила права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Довідка складена на підставі оборотних відомостей із заробітної плати, штатного розпису Державного підприємства промислового спеціального зв'язку (Наказ № 5-к від 04.02.1991 року) та єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника список № 2, розділ ХХІХ «Зв'язок» індекс 23100000-19093 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком та на пільгових умовах.(а.с. 14).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком мають:чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом б) статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, щоособам, які працювали до введення в дію цього Закону

на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Розділом ХХХІ «Зв'язок» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, передбачена посада телефоніста міжміських телефонних станцій, переговорних пунктів з цілодобовою дією та міських телефонних станцій ємкістю від 300 номерів та більше; розділом XXIX «Зв'язок» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року №162 визначено посади телефоніста міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурою (пристроєм) на міжміських, замовних довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією, а також телефоніста місцевого телефонного зв'язку міських телефонних станцій ємністю від 300 номерів і вище.

За змістом п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно пункту 4.1 цього Порядку, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідач обгрунтовує доводи апеляційної скарги тим, що атестація робочих місць за умовами праці, що передбачена постановою Кабунету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 на Костянтинівському вузлі зв'язку не проводилася, про що є відповідний запис у трудовій книжці та довідці від 13.07.2012 року № 329.

Доводи відповідача спростовуються матеріалами справи, а саме: наказ № 82 від 17.10.1994 року щодо створення комісії для атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення та наказ № 18 від 09.02.1995 року, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення телефоністам міжміського телефонного зв'язку, що постійно працюють з мікротелефонною гарнітурой на міжміських комутаторах.(а.с. 17-19). Як вірно зазначив суд першої інстанції відповідачем не надано доказів про скасування зазначених наказів. Лише з 01.02.1999 року професія телефоніста міжміського телефонного зв'язку не підтверджена атестацією по ДП «Промспецзв'язок».

На час звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 досягла 52-річного віку, стаж її роботи на посаді телефоністки міжміського телефонного зв'язку за період з 04 лютого 1991 року по 31 січня 1999 року включно становить 7 років 11 місяців 27 днів.

Таким чином, станом на момент зверенення - 24 червня 2014 року позивачка мала право на призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку, в даному випадку на три роки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте відповідачем не доведено правомірність прийняття рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії із зменшенням віку.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 жовтня 2014 р. у справі № 233/4245/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

С.Ю.Чумак