Ухвала суду № 42664591, 27.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.Справа № 554/14140/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.11.2014р. по справі № 554/14140/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області треті особи Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області , Державна казначейська служба України м. Полтави

про визнання дій протиправними та стягнення одноразової грошової допомоги до 5 травня 2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

26.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради щодо відмови нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік та зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 року.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 04.11.2014 року задоволено частково позов.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо здійснення перерахунку за 2014 рік ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком протиправними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області виплатити за 2014 рік ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, з урахування проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

У відповідності до положень абз.4 ч.8 ст. 183-2 КАС України зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Також, виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає за можливе переглянути постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.11.2014 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки останнім апеляційна скарга не подавалася.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 5), виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 11.02.2005 р., та інвалідом 1-ї групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.09.2013 р. (а. с. 5).

05.09.2014 р. позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії інваліду 1-ї групи у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати (а. с. 3).

Листом від 17.09.2014 р. № Р-01-04/87-а-06/1 Управління повідомило, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни виплачується у розмірі, який визначений постановою Кабінету Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом «Про Державний бюджет України». Так до дня Перемоги, ОСОБА_1 як інваліду 1 групи згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2012 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», за місцем отримання пенсії виплачена разова грошова допомога в розмірі 2575 гривень (а. с. 4).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус Ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є протиправними та порушують права позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 2 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N 367-XIV від 25.12.1998 р. статтю 13 доповнено частиною п'ятою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" N 107-VI від 28.12.2007 р. (пункт 20 Розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України"), який набрав чинності з 01.01.2008 р. наведену вище норму викладено у наступній редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесені зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи частина п'ята ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє в редакції від 25.12.1998 р. та передбачає щорічну виплату до 5 травня інваліду війни 1 групи разової грошової допомоги у розмірі десять мінімальних пенсій за віком.

Приписами статті 17-1 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 1 постанови КМУ від 16.04.2014 р. № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 2575 гривень.

Саме у такому розмірі відповідач здійснив виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25.12.1998 р.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2014 році до 5 травня, як інваліду війни 1 групи щорічної разової грошової допомоги, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Положення ч. 3 ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч. 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" у 2014 році встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня становить 949 гривень.

З огляду на наведені правові норми, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради повинно було виплатити позивачу як інваліду війни 1 групи разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік в розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус Ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Отже судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, відмовляючи у виплаті ОСОБА_1 у повному розмірі разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, визначеної ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25.12.1998 р., діяло всупереч приписам Конституції України та вказаного Закону України.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус Ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 04.11.14 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Октябрської районної у м. Полтаві ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 04.11.2014р. по справі № 554/14140/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.