Ухвала суду № 42612682, 05.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2015 року

справа № 811/3829/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2014 р. у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Інститут проблем будівництва» до Державної служби геології та надр України про визнання недійсним рішення

ВСТАНОВИВ:

02.12.2013 р. Приватне підприємство «Інститут проблем будівництва» звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання недійсним рішення, де просили визнати недійсним припис Південного міжрегіонального територіального сектору Державної служби геології та надр України № 34 від 13.03.2013 р., винесений за результатами планової перевірки приватного підприємства «Інститут проблем будівництва»; визнати недійсним наказ Державної служби геології та надр України № 94 від 16.03.2012 р., наказ Державної служби геології та надр України № 418 від 09.08.2013 р. в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 4622 від 18.12.2007 р., виданого ПП «Інститут проблем будівництва».

09.12.2013 р. позивач змінив позовні вимоги, де просив визнати недійсним припис Південного міжрегіонального територіального сектору Державної служби геології та надр України №34 від 13.03.2013 р., винесений за результатами планової перевірки ПП «Інститут проблем будівництва»; визнати недійсними накази відповідача № 94 від 16.03.2012 р. та № 418 від 09.08.2013 р. в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 4622 від 18.12.2007 р., виданого ПП «Інститут проблем будівництва»; визнати недійсним наказ Державної служби геології та надр України № 589 від 22.11.2013 р. про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4622 від 18.12.2007 р., виданого ПП «Інститут проблем будівництва».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2014 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 418 від 09.08.2013 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр України від 156.03.2012 р. № 94 в частині зазначення ст. 26 Кодексу України «Про надра» у додатку до названого наказу; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 589 від 22.11.2013 р. «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», а в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, де просили постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2014 р. скасувати, прийняти нове рішення, де відмовити позивачу в повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції представники осіб, які приймають участь у справі, до суду не з’явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи слідує, що 18.12.2007 р. за № 4622 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України за реєстровим № 4622 Приватному підприємству «Інститут проблем будівництва» з метою видобування незмінених та зачеплених вивітрюванням гнейсів та гранітів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, був виданий Спеціальний дозвіл на користування надрами серії В №001951.

Згідно листа Державного науково – виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 12.03.2012 р. повідомлено, що станом на 07.03.2012 р., зокрема, ПП «Інститут проблеми будівництва», в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо погашення запасів за 2011 р.

Крім того, довідка Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області свідчить про те, що ПП «Інститут проблеми будівництва», не здійснювало і не здійснює господарську діяльність, розробку, добування копалин на Тирлівському родовищі граніту і гнейсів на території Димитрівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області.

Наказом Державної служби геології та надр України № 94 від 16.03.2012 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», відповідно до п. 8 протоколу № 5-012 від 15.03.2012 р. робочої групи з питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, зокрема, з ПП «Інститут проблеми будівництва».

Судом встановлено, що за результатом перевірки Південним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України складено акт №3-01/14/2013-10/п від 12.03.2013 р., де виявлено, що з початку дії спеціального дозволу № 4622 від 18.12.2007 р. гірничі роботи з метою видобування гнейсів Тирлівського родовища ПП «Інститут проблеми будівництва» не розпочаті, що є порушенням ч.2 ст. 24 та п. 6 ст. 26 Кодексу України про надра.

Внаслідок складання зазначеного акту Південним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України складено припис № 34 від 13.03.2013 р. ПП «Інститут проблеми будівництва», де зазначили, що в термін до 22.03.2013 р. необхідно усунути вищезазначені порушення вимог законодавства в сфері надрокористування та подати в письмовій формі матеріали, що підтверджують стан усунення порушень.

Листом № 15451/03/14-13 від 29.11.2013 р. Державна служба геології та надр України повідомила ПП «Інститут проблеми будівництва», що спеціальний дозвіл на користування надрами № 4622 від 18.12.2007 р. з метою видобування гранітів, гнейсів Тирлівського родовища, наданий ПП «Інститут проблеми будівництва» анульовано наказом Державної служби геології та надр України від 22.11.2013 р. № 589 у зв’язку з невжиттям надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Крім того, згідно листа Державного науково – виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 12.03.2012 р. повідомлено, що станом на 07.03.2012 р., зокрема, ПП «Інститут проблеми будівництва», в порушення особливих умов спеціальних дозволів, не звітували перед ДНВП «Геоінформ України» щодо погашення запасів за 2011 р.

Згідно наказу Державної служби геології та надр України № 418 від 09.08.2013 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр України № від 16.03.2012 р. № 94, враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, на зміну підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4622 від 18.12.2007 р., наданого ПП «Інститут проблем будівництва», доповнивши перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, виклавши позиції 8 та 9, в редакції, що додається: внесено зміни у п.7 додатку 1 до наказу Держгеонадр України від 16.03.2012 р. № 94 «Про анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», згідно з додатком.

Відповідно наказу Державної служби геології та надр України « 589 від 22.10.2013 р. «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», в зв’язку з наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та, враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України доля попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, … анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, зокрема ПП «Інститут Проблем Будівництва», рішення № 23-13 від 21.11.2013 р., про що було повідомлено позивача, що підтверджується поштовим повідомленням з підписом.

Однак, з матеріалів справи встановлено, що перевірка відповідачем позивача проведена 12.03.2013 р. без відома позивача та без його участі і даний факт відповідачем не спростовується.

Крім того, матеріали справи свідчать про те, що позивач не отримував приписів про усунення порушень, виявлених під час перевірки, що не спростовується і відповідачем.

Також судом першої інстанції встановлено, що спеціальний дозвіл анульовано в зв’язку з невиконанням припису відповідача - невжиттям позивачем заходів для усунення причин його зупинення, але ж такого припису позивач і не отримував.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду – без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 207 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України – залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2014 р. – залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук