Ухвала суду № 42590830, 03.02.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2015 р. м. Київ К/800/60194/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, третя особа - Київський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області на постанову Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області (Управління ПФ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначав, що є пенсіонером з числа колишніх військовослужбовців та звернувся до Управління ПФ із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Київським обласним військовим комісаріатом (Комісаріат).

Посилаючись на незаконність здійсненого перерахунку без урахування відомостей цієї довідки, просив визнати протиправними дії Управління ПФ щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов'язавши відповідача провести перерахунок та виплату пенсії виходячи з посадового окладу в розмірі 1 030 грн, окладу за військове звання - 125 грн, надбавки за вислугу років - 404,25 грн, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 103 грн, надбавки за особливо важливі завдання - 779,63 грн, надбавки за кваліфікацію - 113,30 грн, надбавки за особливі умови служби - 154,50 грн, премії - 927 грн.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі Управління ПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію у відповідності до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ІІІ).

У липні 2013 року позивач звернувся до Управління ПФ з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 25 травня 2012 року № 3/2/65831.

Листом від 2 вересня 2013 року Управління ПФ повідомило позивача про те, що його пенсія перерахована у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, проте підстав для врахування нової довідки про розмір грошового забезпечення немає.

Задовольнивши позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що незаконною є відмова пенсійного органу врахувати нові розміри окремих видів грошового забезпечення лише з тієї підстави, що рішення про зміну їх розміру прийняте не Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки судів передчасними.

З матеріалів справи вбачається, що різниця між довідкою, що врахована Управлінням ПФ та довідкою, наданою позивачем, полягає у розмірі премії (10 % та 90 % відповідно).

Таким чином, спір зводиться до встановлення обов'язку врахувати новий розмір премії при перерахунку пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні будь-які відомості про характер премії, врахування якої при обчисленні пенсії є предметом спору.

Судами не досліджено питання щодо того, яким нормативним актом запроваджена виплата цієї премії, не надано оцінки доводам Управління ПФ про те, що премія носить тимчасовий характер, тому не може враховуватися при обчисленні пенсії.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Нез'ясування судами питання про характер премії означає, що їх рішення не відповідають вимогам наведеної статті та не можуть вважатися законними і обґрунтованими.

Тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції, як це передбачено статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини другої цієї статті підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов