Ухвала суду № 42557066, 29.01.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/33263/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівГончар Л. Я., Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-груп-профі" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-груп-профі" до Головного управління Держземагенства у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-груп-профі" звернулось з позовом до Головного управління Держземагенства у Луганській області, в якому просило:

визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Луганській області з використання у Витязі від 03 травня 2013 року (від 11 червня 2013 року № 3296 ЛГ) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки « 2,5» при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, квартал Острая Могіла, - площею 18,0161 га, користувачем якої є Товариство з обмеженою відповідальністю «Мега-груп-профі»;

зобов'язати Головне управління Держземагенства у Луганській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, квартал Острая Могіла, - площею 18,0161 га., користувачем якої є Товариство з обмеженою відповідальністю «Мега-груп-профі» з використанням функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки « 0,5».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заперечень на скаргу не надійшло.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що предметом позову є оскарження дій Головного управління Держземагентства у Луганській області щодо складання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03 травня 2013 року станом на 01 січня 2012 року на підставі нормативної грошової оцінки м. Луганська, затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28 грудня 2007 року № 28/10, який виданий відповідно до клопотання ТОВ «Мега-Груп-Профі» від 24 лютого 2013 року № 123/1 щодо земельної ділянки, площею 180161 м2, яка знаходиться за адресою: кв. Острая Могіла, м. Луганськ.

Так, позивач, вважаючи, що відповідач, не використавши під час розрахунку належний функціональний коефіцієнт використання земельної ділянки « 0,5», а натомість застосувавши функціональний коефіцієнт використання земельної ділянки « 2,5», діяв не у межах повноважень та у не спосіб, що передбачені законом, а також необґрунтовано, тобто без урахування усіх фактичних обставин справи, що призвело до завдання шкоди охоронюваним законом правам та інтересам позивача, та з огляду на вищевикладене оскаржив такі дії до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що суб'єкт владних повноважень при визначенні коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, діяв на підставі, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому підстави для зміни коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки з « 2,5» на «0,5» відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновками судів про відсутність підстав для задоволення позову, однак виходячи з такого.

Законом України «Про оцінку землі» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статтями 18, 20, 23 цього Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, при цьому відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Луганської міської ради від 28 грудня 2007 року № 28/10 затверджено нормативну грошову оцінку земель міста Луганська.

Відтак, суд не може визнати незаконними дії відповідача під час здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оскільки такий коефіцієнт затверджено рішенням Луганської міської ради.

У випадку незгоди з функціональним коефіцієнтом предметом судового позову повинне стати рішення Луганської міської ради.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-груп-профі" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: