Ухвала суду № 42497143, 29.01.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2240/14 Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І. Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» до Управління Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» звернулося до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 1,5000 га, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, розташованої за адресою: вул. Леніна, 2-б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області; визнання протиправним та скасування витягу Управління Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області № 02-14/30 від 03 червня 2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 1,5000 га, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, розташованої за адресою: вул. Леніна, 2-б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції згідно з договором купівлі-продажу від 19 серпня 2011 року, посвідченим приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_5 за реєстровим № 2438, ТОВ «Агротехсоюз» набуло у власність нежитлові будівлі, загальною площею 1281,1 кв.м, що розташовані за адресою: вул. Леніна, 2б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області.

За змістом п. 1.2 укладеного договору передбачено, що об'єкт нерухомості, який відчужується, розташований на земельній ділянці площею 1,4716 га, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, що підтверджено довідкою управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області, № 02-35/3/0079 від 25 січня 2011 року.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 26 березня 2013 року про земельну ділянку, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, цільове призначення земельної ділянки вказано: для промисловості, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

03 червня 2014 року Управлінням Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області складено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,5000, що розташована за адресою: вул. Леніна, 2б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області, № 02-14/30, в якому коефіцієнт (Кф) функціонального використання вказано - 2,50, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 03 червня 2014 року - 765 180,45 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та складеним ним витягом, та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» зареєстровано в якості юридичної особи 23 травня 1997 року, ідентифікаційний код юридичної особи 24918458, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 17 червня 2014 року.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 26 грудня 2014 року, основним видом економічної діяльності позивача є: 46.61 Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами й устаткуванням.

Згідно з п. 1 рішення Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 02 листопада 2012 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Агротехсоюз» площею 1,5000 га, на умові оренди для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості, за рахунок земель запасу Вертіївської сільської ради, розташованих за адресою: вул. Леніна, 2б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області.

Згідно з п. 2 рішення Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 02 листопада 2012 року, передано земельну ділянку площею 1,5000 га, на умові оренди ТОВ «Агротехсоюз» за рахунок земель запасу за адресою: вул. Леніна, 2б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості.

12 лютого 2013 року Управлінням Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області складено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1,5000, що розташована за адресою: вул. Леніна, 2б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області, № 02-14/34, в якому коефіцієнт (Кф) функціонального використання вказано - 1,2, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 12 лютого 2013 року - 367 261,20 грн.

Згідно з рішенням Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 22 березня 2013 року, внесено уточнення до рішення 18 сесії сільської ради 6 скликання від 02 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умові оренди», в п. 1 про затвердження проекту землеустрою, після слів «машинобудівної та іншої переробної промисловості» додати слова «комерційного призначення», в п. 2 про передачу земельної ділянки на умові оренди, після слів «машинобудівної та іншої промисловості» додати слова «комерційного призначення».

Як вбачається із земельно-кадастрової інформації, вид цільового використання земельної ділянки, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч. 3 ст. 201 ЗК України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до пп. 3.1 п. 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пп. 3.3 п. 3 вказаного Порядку, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою

В х Нп

Цн = _ х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пп. 3.5 п. 3 вказаного Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України № 377 від 05 листопада 1998 року, зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно з Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку, до земель комерційного використання (категорія земель за функцією використання) застосовується Кф - 2,5.

Згідно з Додатком 1, Кф - 0,5 застосовується до складу категорії земель, а саме: землі зелених насаджень (землі зелених насаджень загального та спеціального користування); землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії 092.7); землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; землі під водою, у тому числі, з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що відповідач під час складання витягу № 02-14/30 від 03 червня 2014 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 1,5000 га, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, розташованої за адресою: вул. Леніна, 2-б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області, в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про оцінку земель», Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року, з урахуванням підтвердження належними та допустимими доказами у справі наявності підстав для застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 1,5000 га, кадастровий номер 7423381900:01:004:0002, розташованої за адресою: вул. Леніна, 2-б, с. Вертіївка Ніжинського району Чернігівської області.

Згідно з ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Посилання позивача на наявність висновку експертного земельно-технічного дослідження № 147239/14-41 від 17 листопада 2014 року, згідно з яким, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 02-14/30 від 03 червня 2014 року, сформований Управлінням Держземагентсва у Ніжинському районі Чернігівської області, не відповідає нормативній грошовій оцінці земель с. Вертіївка, затвердженій рішенням Вертіївської сільської ради від 18 січня 2011 року, оскільки у витягу зазначена недостовірна інформація щодо коефіцієнту функціонального використання (Кф) та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки (Кі), колегія судів вважає необгрунтованим, оскільки наданий документ не є допустимим доказом у справі у розумінні КАС України.

Отже, апелянтом не надані суду належні та допустимі докази в розумінні КАС України на підтвердження наявності підстав для застосування коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання, оскільки такими підставами є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, а тому наданий висновок не береться до уваги колегією суддів, як доказ протиправності оскаржуваних дій відповідача.

Крім того, посилання апелянта на наявність витягу Управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 02-14/34 від 12 лютого 2013 року, в якому коефіцієнт (Кф) функціонального використання вказано - 1,2, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 12 лютого 2013 року - 367 261,20 грн., колегія суддів не бере до уваги, оскільки такий витяг сформовано до прийняття рішення Вертіївською сільською радою Ніжинського району Чернігівської області від 22 березня 2013 року, яким внесено уточнення до рішення 18 сесії сільської ради 6 скликання від 02 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умові оренди», в п. 1 про затвердження проекту землеустрою, після слів «машинобудівної та іншої переробної промисловості» додано слова «комерційного призначення», в п. 2 про передачу земельної ділянки на умові оренди, після слів «машинобудівної та іншої промисловості» додано слова «комерційного призначення».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем надано достатньо доказів правомірності дій щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» до Управління Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу є необґрунтованими та не засновані на нормах права.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агротехсоюз» залишити без задоволення, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2014 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 30 січня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.