Постанова № 42463041, 10.12.2014, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р. Справа № 818/2792/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом

заступника прокурора Сумської області до Головного управління Держземагенства у Сумській області, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1

про визнання незаконними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який підтримав в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що наказами головного управління Держземагентства у Сумській області:

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000846;

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000847;

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000849;

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000850;

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000852;

- від 26.12.2013 №СМ/5920386300:01:001/00000854;

- від 26.12.2013 №СМ/5925085400:00:001/00000848;

- від 26.12.2013 №СМ/5920385400:00:001/00000851;

- від 26.12.2013 №СМ/5920385400:00:001/00000853;

- від 26.12.2013 №СМ/5920385400:00:001/00000855;

- від 26.12.2013 №СМ/5925085400:00:001/00000909;

- від 26.12.2013 №СМ/5925084600:00:001/00000843;

- від 26.12.2013 №СМ/5925084600:00:001/00000844;

- від 26.12.2013 №СМ/5925084600:00:001/00000845;

- від 26.12.2013 №СМ/5925084600:00:001/00000856, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району орієнтовною площею 198,8572 га та на території Мащанської та Люджанської сільських рад Тростянецького району орієнтовною площею 47,52 га та 31,02 га відповідно, для ведення фермерського господарства.

Наказами головного управління Держземагентства у Сумській області:

- від 12.03.2014 №СМ/5920386300:01:002/00000702;

- від 12.03.2014 №СМ/5920386300:01:002/00000703;

- від 27.02.2014 №СМ/5920386300:01:001/00000534;

- від 27.02.2014 №СМ/5920386300:01:001/00000535;

- від 27.02.2014 №СМ/5920386300:01:001/00000536;

- від 27.02.2014 №СМ/5920386300:01:001/00000537;

- від 14.03.2014 №СМ/5925085400:00:001/00000709;

- від 14.03.2014 №СМ/5925085400:00:001/00000710;

- від 14.03.2014 №СМ/5925085400:00:001/00000711;

- від 14.03.2014 №СМ/5925085400:00:001/00000712;

- від 14.03.2014 №СМ/5925085400:00:001/00000713, затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району площею 198,8572 га та на території Мащанської сільської ради Тростянецького району площею 47,574 га, та надано їх у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

Вказані накази позивач вважає незаконними та просить скасувати, зазначаючи, що в

порушення частини 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» зазначені земельні ділянки розташовані не єдиним масивом. Крім того, в заяві про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, ОСОБА_1 не обґрунтував їх розміри з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких площ та не зазначив перспективи діяльності фермерського господарства. Окрім того, вказані земельні ділянки відносяться до земель, які включені до інвентаризації, що проводиться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року № 513, тому установлення меж земельних ділянок в натурі та оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку не повинно здійснюватися.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Сумській області позов прокурора підтримав з таких же підстав.

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначив, що розгляд заяв ОСОБА_1 та прийняття за наслідками їх розгляду наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду відповідають вимогам Земельного Кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство». При цьому твердження позивача про недотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року № 513 не відповідають фактичним обставинам, оскільки інвентаризація вказаних земель завершена, про що складені відповідні акти. Також відповідач зазначає, що термін «єдиний земельний масив», введений Законом України «Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв), однак, його зміст чітко не визначений.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1, проти позову заперечив та пояснив, що ним дотримані вимоги законодавства, яке регулює порядок надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, тому відповідач не мав підстав для відмови в задоволенні його заяви.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення фермерського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на територіях Мащанської сільської ради, площею 37,52 га та Люджанської сільської ради, площею 31,0270га Тростянецького району, та на території Олешнянської сільської ради, площею 198,8572 га Охтирського району Сумської області. ( а.с.11). До заяви додано копію паспорту заявника, копію ідентифікаційного номера, копію трудової книжки, графічні матеріали, на яких зазначено бажані місця розташування земельних ділянок.

За наслідками розгляду заяви, відповідачем 26.12.2013 року прийняті накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради орієнтовною площею 40,7309 га, орієнтовною площею 10,2957 га, орієнтовною площею 30,3322 га, орієнтовною площею 87,5000га, орієнтовною площею 15,1363 га, орієнтовною площею 14,8621 га; на території Мащанської сільської ради орієнтовною площею 5,9585га, орієнтовною площею 9,5574га, орієнтовною площею 7,5108га, орієнтовною площею 14,500 га, орієнтовною площею 10,0478 га; на території Люджанської сільської ради орієнтовною площею 31,7706 га, орієнтовною площею 38,7914 га, орієнтовною площею 5,1060 га, орієнтовною площею 5,3590 га. ( а.с. 29-36).

Наказами головного управління Держземагентства у Сумській області від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000702; від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000703; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000534; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000535; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000536; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000537; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000709; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000710; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000711; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000712; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000713, затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вказаних вище земельних ділянок ( а.с. 37-47).

Вирішуючи питання щодо відмови в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011 року №445/2011 ( у редакції Указу Президента України від 03.01.2012 року №1/2012) «Про Державне агентство земельних ресурсів України» Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Обгрунтовуючи порушення відповідачем зазначених норм, прокурор вказує на недотримання ним вимог щодо єдиного масиву земельних ділянок, відсутність обґрунтувань розмірів земельних ділянок, відсутність спеціальної освіти ОСОБА_1, здобутої в аграрному навчальному закладі, включення земельних ділянок до інвентиразації. Однак, така позиція позивача спростовується наступним.

Термін «єдиний земельний масив» введений до законодавства Законом України «Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», однак, зміст його чітко не визначений, оскільки закон передбачає можливість виділення земельних ділянок як декількох суміжно розташованих в одному полі чи групі розташованих полів, так і однієї земельної ділянки, що передається у спільну власність. Таким чином виділення зазначених земельних ділянок, які до того ж розташовані на територіях різних сільських рад, не суперечить нормам законодавства.

Щодо відсутності обґрунтувань розмірів земельних ділянок у заяві про надання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, слід зазначити таке. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст..123 Земельного кодексу України. Частинами 2,3 цієї статті визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, відповідач не мав права відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при відсутності обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Вподальшому, на час прийняття рішень відповідачем про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду, обґрунтування розмірів земельних ділянок ОСОБА_1, були надані та приєднані до технічної документації ( а.с.200-205), що було оглянуто судом в ході розгляду справи.

Також суд вважає, що третьою особою ОСОБА_1 дотримано вимоги і в частині надання документів на підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві. Так, з його трудової книжки вбачається, що з 2006 року ОСОБА_1, працює на посаді керівника ПП «Мащанське» (а.с.103), основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур, бобових культур і насіння олійних культур ( а.с.194-197), відповідно відповідач обґрунтовано дійшов про наявність у заявника досвіду роботи у сільському господарстві, з огляду на відсутність законодавчо затвердженого переліку документів, які мають підтверджувати такий досвід.

Також, в ходу судового розгляду справи судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Сумській області з заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, що мало місце 16.12.2013 року, інвентаризація земель відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року № 513, на території Охтирського та Тростянецького районів Сумської області була завершена, що підтверджується договором про закупівлю послуг з проведення інвентаризації, актами приймання-передачі послуг з проведення інвентаризації та наказами головного управління Держземагенства у Сумській області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» №260 від 10.12.2013 року, №259 від 10.12.2013 року та № 397 від 16.12.2013 року на територіях Люджанської, Мащанської сільських рад Тростянецького району та Олешнянської сільської ради Охтирського району відповідно ( а.с. 180-193).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувані рішення Головного управління Держземагенства у Сумській області прийняті відповідачем у межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Заступника прокурора Сумської області до Головного управління Держземагенства у Сумській області, , третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах