Постанова № 42387976, 27.11.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2014 рокусправа № 808/429/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну Державної реєстраційної служби України

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року

у справі за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Дніпровська електроенергетична система» до Державної реєстраційної служби України про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Дніпровська електроенергетична система» звернувся 20.01.2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Державної реєстраційної служби України про зобов'язання вчинити певні дії. Просив обов'язати відповідача вчинити дії передбачені абз.1 п.24 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 22.07.2011 року №703, а саме видати або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення заявникові рішення державного реєстратора про відмову в реєстрації прав та обтяжень від 23.07.2013 року №4242378, прийнятого у результаті розгляду заяв № 3444581, разом з документами, що подавалися для проведення державної реєстрації, у тому числі з оригіналами: прошитих свідоцтв про право власності на нерухоме майно № 15386297, виданим 27.07.2007 року орендним підприємством «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» та технічним паспортом

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відокремлений підрозділ «Запорізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернувся до реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області із заявою №3444581 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), однак до цього часу державна реєстрація об'єкту не здійснена, рішення державного реєстратора про відмову заявнику також не видане, подані на реєстрацію оригінали правовстановлюючих документів не повернені.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано відповідача вчинити дії, передбачені абз.1 п.24 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, а саме: надіслати рекомендованим листом з описом вкладення заявникові - Запорізьким МЕМ ДП «НЕК «Укренерго» рішення державного реєстратора Дахно А.М. про відмову у реєстрації прав та обтяжень від 23.07.2013 №4242378, прийнятого у результаті розгляду заяви № 3444581, разом з документами, що подавалися для проведення державної реєстрації прав, у тому числі, з оригіналам: прошитих свідоцтва про право власності серії САВ №244304, виданого 06.06.2007 Запорізькою міською радою з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №15386297, виданим 27.07.2007 орендним підприємством «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» та технічним паспортом, виданим 17.11.2006 Запорізьким міжміським бюро технічної інвентаризації.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що Укрдержреєстр та структурні підрозділи управління юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, реалізуючи державну політику у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, здійснює владні управлінські функції на основі законодавства та на підставі чого є суб'єктом владних повноважень.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що для одержання документів позивачу необхідно було звернутися до відповідного органу державної реєстрації прав - у даному випадку до реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області. Оригінали документів, про які зазначає позивач, до Укрдержреєстру позивачем не надавалися та реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області до Укрдержреєстру не передавалися.

Учасники процесу в судове засідання не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином. В порядку ст. 41 КАС України судове засідання не фіксується технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся 26 червня 2013 року до реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області із заявою №3444581 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності). Вказану заяву зареєстровано у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 1738314. За даною заявою здійснювалась реєстрація об'єкта нерухомості - комплексу будівель та споруд підстанції 330 кВ «Дніпро-Донбас» Запорізьких МЕМ ДП «НЕК «Укренерго», розташованого за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Автодорожна, 3а.

Згідно картки прийому заяви №3444581 із заявою подані:

- свідоцтво про право власності серії САВ №244304, видане 06.06.2007 Запорізькою міською радою з підшитим до нього витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №15386297, виданим 27.07.2007 орендним підприємством «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»;

- технічний паспорт, виданий 17.11.2006 орендним підприємством «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації»;

Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.06.2004 №1952-ІV, норми Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, що діяв на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином уповноважені державою органи не можуть на власний розсуд ухилятися від реалізації наданих їм повноважень, але й не мають права виходити за межі, встановлені законодавством.

Згідно ч.5 ст.15 Закону України від 01.06.2004 №1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції закону, що діяла на час подання заяви) державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує 14 робочих днів з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Однак, на даний час, державна реєстрація об'єкту не здійснена, рішення державного реєстратора про відмову заявнику також не видане, подані на реєстрацію оригінали правовстановлюючих документів не повернені.

Натомість, з висновком суду першої інстанції про можливість задоволення даного позову до відповідача Державної реєстраційної служби України (Укрдержреєстру), колегія суддів апеляційної інстанції погодитися не може.

Так, позивач в позові просить зобов'язати Державну реєстраційну службу України здійснити дії відповідно до абз.1 п.24 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703.

Однак, заяву про реєстрацію прав власності та додані до заяви документи, позивач подавав до органу державної реєстрації прав - реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області

Згідно п.1 ч.1 ст.8 Закону України від 01.07.2004 №1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову у їх реєстрації проводить орган державної реєстрації прав.

При цьому згідно абз.1 п.24 вказаного Порядку № 703, зазначено, що, орган державної реєстрації прав у день прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення разом з документами, що подавалися заявником для проведення державної реєстрації прав.

Абзацом 3 пункту 1 того ж Поряду №703, визначені терміни, що вживаються у цьому Порядку, та мають таке значення: органи державної реєстрації прав - структурні підрозділи територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Отже, саме структурний підрозділ територіальних органів Мінюсту (в даному випадку орган державної реєстрації прав - реєстраційна служба Запорізького міського управління юстиції Запорізької області) має правові підстави вчинити дії, передбачені абз.1 п.24 вказаного Порядку № 703.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що реєстраційна служба Запорізького міського управління юстиції Запорізької області до участі у справі як відповідач не залучалася, натомість документи про які зазначено в позові подавалися позивачем саме до реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області.

При цьому досліджуючи норми наказу Мін'юсту України від 02.04.2013 №607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб», зареєстрованого в Мін'юсті України від 02.04.2013 за №534/23066, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що державні реєстратори Укрдержреєстру проводять державну реєстрацію права власності та/або речових прав на нерухоме майноу випадках, передбачених у пункті 1 наказу.

Натомість згідно з зазначеним Порядком №703 державні реєстратори Укрдержреєстру працюють із сканкопіями документів, що виготовляються органом державної реєстрації прав, який прийняв заяву про державну реєстрацію.

Таким чином, для одержання документів, зазначених в позові, позивачу слід звернутися до відповідного органу державної реєстрації прав - в даному випадку до реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області. Натомість, підстави для задоволення даного позову до відповідача Державної реєстраційної служби України (Укрдержреєстру) - відсутні.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Отже, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись пунктом 3 ч. 1 ст. 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної реєстраційної служби України - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року у справі за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Дніпровська електроенергетична система» до Державної реєстраційної служби України про зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна