Ухвала суду № 42386722, 29.09.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4894/14

УХВАЛА

29 вересня 2014 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

29 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 12.11.2012 року № 86-02.7 про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, що належать позивачу;

- зобов'язання відповідача видати позивачу будівельні паспорти забудови земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних житлових будинків, площею до 300 кв. м у відповідності до норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 1 вересня 2014 року зазначений адміністративний позов залишено без руху, встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали шляхом подання до суду у 2-х примірниках, в т.ч. для відповідача: належним чином засвідченої копії рішення відповідача від 12.11.2012 року № 86-02.7 про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 що належать позивачу, а в разі неможливості його надання - зазначити причини неможливості подання цього рішення; письмового викладення підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду щодо оскарження рішення відповідача від 12.11.2012 року № 86-02.7 про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 що належать позивачу, поважними та надання доказів на їх підтвердження.

Зазначену ухвалу суду отримано позивачем 16.09.2014 року. Тобто, граничний термін подання/надіслання до суду доказів про усунення недоліків позовної заяви, встановлений ухвалою суду, з урахуванням вихідних днів, - 22.09.2014 року.

17.09.2014 року на виконання вимог ухвали суду від 01.09.2014 року від позивача надійшов до суду у 2-х примірниках, в т.ч. для відповідача, уточнений адміністративний позов, відповідно до якого, ОСОБА_1 звертається до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.08.2014 року (лист № 2040-2/1055/02) про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 що належать позивачу;

- зобов'язання відповідача видати позивачу будівельні паспорти забудови земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних житлових будинків, площею до 300 кв. м у відповідності до норм чинного законодавства.

Згідно ч. 4 ст. 107 КАС України, у разі залишення позовної заяви без руху, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом трьох днів з дня закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви.

Станом на 29.09.2014 року, з урахуванням часу знаходження судді на лікарняному, додаткові документи на виконання вимог ухвали суду від 01.09.2014 року до суду не надійшли.

Одержавши позовну заяву, з урахуванням її уточнень, суд з'ясував, що зазначений позов в частині позовних вимог ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.08.2014 року (лист № 2040-2/1055/02) про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 що належать позивачу, - не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з наступних підстав.

За реквізитами, зокрема: від 21.08.2014 року № 2040-2/1055/02, які відповідають реквізитам оскарженого позивачем рішення про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, що належать позивачу, позивачем у переліку документів, доданих до позовної заяви, зазначено та фактично до позовної заяви додано лист-відповідь відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області на звернення позивача від 12.08.2014 року щодо надання будівельних паспортів забудови земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 року № 66) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, за наслідками розгляду звернення щодо надання будівельних паспортів забудови земельних ділянок уповноважений орган містобудування та архітектури, зокрема, повертає замовнику пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього.

Тобто, винесення уповноваженим органом містобудування та архітектури рішення, зокрема, про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок законодавчо не передбачено.

Також, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Нормативно-правовий акт - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, який встановлює, змінює чи припиняє дію обов'язкових правил поведінки, обмежених в часі, просторі та за колом осіб, та призначений для неодноразового застосування.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований.

Обов'язковою ознакою як нормативно-правового так і акту індивідуальної дії є юридичних характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання якої забезпечується правовими механізмами.

Лист-відповідь відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області на звернення позивача від 12.08.2014 року щодо надання будівельних паспортів забудови земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 - не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, було спрямовано на регулювання тих чи інших відносин і мало обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, та, відповідно, могло бути предметом розгляду судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.08.2014 року (лист № 2040-2/1055/02) про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, що належать позивачу, - слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 109, 160, 165, 186 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.08.2014 року (лист № 2040-2/1055/02) про відмову щодо видачі будівельних паспортів на забудову земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 що належать позивачу.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Суддя М.Г. Цховребова