Постанова № 42384799, 20.01.2015, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2015 р. Справа№ 910/14488/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пашкіної С.А.

суддів: Калатай Н.Ф.

Сітайло Л.Г.

Від позивача - Коцюба М.М. ( довір. б/н від 05.01.2015);

Від відповідача - Баган Т.Г. ( довір. №127/9 від 20.01.2015);

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП"

на рішення Господарського суду міста Києва від 18.11.2014р.

у справі № 910/14488/14(суддя Стасюк С.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП"

до Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення

про визнання недійсним рішення та зобов'язання укласти договір

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.11.2014р. у позові Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду грунтується на тому, що у зв'язку з не підписанням договору після спливу граничного терміну для його укладення оголошення про результати закупівлі не було оприлюднено, як того вимагає Закон України «Про здійснення державних закупівель», відповідачем прийнято рішення про відміну відкритих торгів. Позивачем, як зазначає суд, не надано належних та допустимих доказів порушення відповідачем прав позивача під час проведення торгів.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 18.11.2014р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі позивач зазначає про те, що суд не взяв до відому та не прийняв як належний доказ неправомірність рішення комітету про відміну відкритих торгів, оскільки обов'язок укласти правочин з переможцем покладається на замовника ( відповідача) в силу приписів ст. 31 Закону України «Про державні закупівлі». Відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 17 грудня 2014р. справа була призначена до розгляду на 13 січня 2015р.

13 січня 2015р. у судовому засіданні була оголошена перерва до 20 січня 2015р.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін судова колегія встановила.

25.02.2014 року рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленого протоколом № 240 від 25.02.2014 року Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення була затверджена Документація конкурсних торгів (далі-Документація) на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.

В статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель», зазначено визначення основних термінів. Так, документація конкурсних торгів - документація, що розробляється та затверджується замовником, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно подається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним/юридичним особам. Документація конкурсних торгів не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.

Пунктом 1.1. Документації встановлено, що документація конкурсних торгів розроблена на виконання вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 року № 2289-VI.

Відповідно до пункту 1.3. Документації найменування предмета закупівлі: "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2.

Оголошення про заплановану закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 розміщувалося на офіційному загальнодержавному веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України www.tender.me.gov.ua, додаткова інформація розміщувалася на веб-сайті замовника www.rrt.ua.

Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщено на веб-порталі "Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: бюлетень "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 17/1 (863/1) від 27.02.2014 року, номер оголошення в бюлетені: 070905.

Для участі у торгах позивачем підготовлено та направлено на адресу відповідача конкурсну пропозицію, в якій позивачем повідомлено про можливість виконання вимог відповідача (замовника) та договору на умовах, зазначених у документації конкурсних торгів на закупівлю послуг.

Пропозиція конкурсних торгів - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів (ст.1 Закону України "Про здійснення державних закупівель").

Акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника) - прийняття замовником пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результатами оцінки (за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника), та надання згоди на взяття зобов'язань на оплату предмета закупівлі або його частини (лота). Пропозиція конкурсних торгів або цінова пропозиція, пропозиція за результатами застосування процедури закупівлі в одного учасника вважається акцептованою, якщо замовником подано учаснику в установлений цим Законом строк письмове підтвердження про акцепт такої пропозиції.

На адресу відповідача від позивача надійшло повідомлення про акцепт пропозиції №1891/1607 від 15.04.2014 року. В даному повідомленні зазначалося, що за результатами оцінки комітетом з конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (протокол №251 від 15.04.2014 року) прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: за Лотом 2, 3, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19 - Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" та акцептовано його пропозицію на суму:

Лот 2 - 112 591,20 грн. з ПДВ;

Лот 3 - 960 051,60 грн. з ПДВ;

Лот 6 - 74 595,60 грн. з ПДВ;

Лот 7 - 938 564,40 грн. з ПДВ;

Лот 10 - 998 740,80 грн. з ПДВ;

Лот 13 - 642 870,00 грн. з ПДВ;

Лот 14 - 330 597,60 грн. з ПДВ;

Лот 15 - 830 905,20 грн. з ПДВ;

Лот 16 - 560 328,00 грн. з ПДВ;

Лот 17 - 1 105 923,60 грн. з ПДВ;

Лот 19 - 740 533,20 грн. з ПДВ.

У повідомленні також зазначено, що замовник має укласти договір про закупівлю з позивачем, як учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, у строк не раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозицій конкурсних торгів, та не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України.

Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів було опубліковано в бюлетені "Вісник державних закупівель", номер бюлетеня: 31 (877) від 17.04.2014 року, номер оголошення у бюлетені: 109795.

Рішенням засідання комітету конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, оформленого протоколом № 257 від 19.05.2014 року вирішено відмінити відкриті торги на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2 у зв'язку із порушенням порядку публікації оголошення про результати процедури закупівлі, згідно статті 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

19.05.2014 року у бюлетені "Вісник державних закупівель" відповідачем опубліковано повідомлення про відміну торгів, номер бюлетеня: 41 (887) від 22.05.2014 року, номер оголошення у бюлетені 123642 та оголошення про результати торгів, номер бюлетеня: 42 (888) від 26.05.2014 року, номер оголошення в бюлетені 123648, згідно яких результати процедури закупівлі відмінені.

Згідно преамбули Закону України "Про здійснення державних закупівель" №2289-VI від 01.06.2010 року цей Закон встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Торги (конкурсні торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (конкурсних торгів) згідно з процедурами, встановленими цим Законом (крім процедури закупівлі в одного учасника). Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням (пункт 31 частини 1 статті 1, частина 1 статті 3 Закону України "Про здійснення державних закупівель").

Відповідно до пунктів 3, 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" державна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим Законом; замовники - розпорядники державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено згідно з цим Законом (у кількості не менше двох), на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником.

За результатами оцінки комітетом з конкурсних торгів Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення (протокол № 251 від 15.04.2014 року) прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: за Лотом 2, 3, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19 - Товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ЕЛЕКТРОГРУП" та акцептовано його пропозицію.

Приймаючи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 4 статті 30 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відміняє торги у разі порушення порядку публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом.

У зв'язку з не підписанням договору після спливу граничного терміну для його укладення (30 днів з дня акцепту - до 15.05.2014 року) оголошення про результати закупівлі не було оприлюднене, як того вимагає Закон України "Про здійснення державних закупівель" у зв'язку з чим, відповідачем було прийнято рішення про відміну відкритих торгів "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", яке оформлене протоколом № 257 від 19.05.2014 року, яке місцевий господарський суд передчасно вважає законним.

Так, відповідно до ст. 31 Закону України саме замовник ( відповідач) укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладеним раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.

Оскільки замовником є відповідач, як державний орган, уповноважений на придбання товарів, робіт та послуг за державні кошти, яким затверджено Документацію конкурсних торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2. та у взаємозв'язку зі ст. 31 Закону України "Про здійснення державних закупівель", саме відповідач має укласти договір з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, тобто з позивачем.

Отже, відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р. , у зв'язку з чим рішення відповідача від 19.05.2014р. «Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", код ДК 016-2010-25.61.2., має бути визнане недійсним.

З аналізу законодавства, а також враховуючи обґрунтованість вимог позивача, судова колегія дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог та визнання недійсним рішення Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 19.05.2014р. «Про відміну торгів на закупівлю «Послуги щодол оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій), код ДК 016-2010-25.61.2.

Предметом позовних вимог є, крім того, визнання недійсним повідомлення про відміну торгів, опубліковане в бюлетні «Вісник державних закупівель», номер бюлетеня: 41(887) від 22.05.2014р., номер оголошення у бюлетні 123642, Оголошення про результати торгів, опубліковане в бюлетні «Вісник державних закупівель», номер бюлетеня:42(888) від 26.05.2014р., номер оголошення 123648.

Зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки по-перше повідомлення про відміну торгів та оголошення про результати торгів, не є господарськими договорами (правочинами), в розумінні глави 20 Господарського кодексу та глави 16 Цивільного кодексу України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК 016-2010-25.61.2: на суму:

Лот 2 - 112 591,20 грн. з ПДВ;

Лот 3 - 960 051,60 грн. з ПДВ;

Лот 6 - 74 595,60 грн. з ПДВ;

Лот 7 - 938 564,40 грн. з ПДВ;

Лот 10 - 998 740,80 грн. з ПДВ;

Лот 13 - 642 870,00 грн. з ПДВ;

Лот 14 - 330 597,60 грн. з ПДВ;

Лот 15 - 830 905,20 грн. з ПДВ;

Лот 16 - 560 328,00 грн. з ПДВ;

Лот 17 - 1 105 923,60 грн. з ПДВ;

Лот 19 - 740 533,20 грн. з ПДВ відповідно до затвердженої відповідачем документації конкурсних торгів на закупівлю «Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій), код ДК 01602010-25.61.2. (Протокол №240 від 25.02.2014 року)то зазначені вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування. (ч.3 ст. 179 Господарського кодексу України).

Відповідно до ст.183 Господарського кодексу України договори за державним замовленням укладаються між визначеними законом суб'єктами господарювання - виконавцями державного замовлення та державними замовниками, що уповноважені від імені держави укладати договори (державні контракти), в яких визначаються господарські зобов'язання сторін та регулюються відносини замовника з виконавцем щодо виконання державного замовлення.

Держава в особі Кабінету Міністрів України виступає гарантом за зобов'язаннями державних замовників.

Укладення сторонами договору за державним замовленням (державного контракту) здійснюється в порядку, передбаченому статтею 181 цього Кодексу, з урахуванням особливостей, передбачених законодавством. Державний контракт укладається шляхом підписання сторонами єдиного документа.

Ухилення від укладення договору за державним замовленням є порушенням господарського законодавства і тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами. Спори, пов'язані з укладенням договору за державним замовленням, в тому числі при ухиленні від укладення договору однієї або обох сторін, вирішуються в судовому порядку.

Згідно зі ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

У зв'язку з тим, що відповідач був зобов'язаний укласти з позивачем договір про закупівлю товарів (робіт, послуг) за державні кошти відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції в строк не пізніше 15.05.2014р. позовні вимоги в частині зобов'язання укласти договір підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення Господарського міста Києва підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 18.11.2014р. у справі № 910/14488/14 змінити.

3.Визнати недійсним рішення Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення від 19.05.2014р. «Про відміну торгів на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)", код ДК 016-2010-25.61.2.

Зобов'язати Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" договір на закупівлю "Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій)" код ДК-016-2010-25.61.2: на суму:

Лот 2 - 112 591,20 грн. з ПДВ;

Лот 3 - 960 051,60 грн. з ПДВ;

Лот 6 - 74 595,60 грн. з ПДВ;

Лот 7 - 938 564,40 грн. з ПДВ;

Лот 10 - 998 740,80 грн. з ПДВ;

Лот 13 - 642 870,00 грн. з ПДВ;

Лот 14 - 330 597,60 грн. з ПДВ;

Лот 15 - 830 905,20 грн. з ПДВ;

Лот 16 - 560 328,00 грн. з ПДВ;

Лот 17 - 1 105 923,60 грн. з ПДВ;

Лот 19 - 740 533,20 грн. з ПДВ відповідно до затвердженої відповідачем документації конкурсних торгів на закупівлю «Послуги щодо оброблення металів, інші (антикорозійний захист металевих конструкцій), код ДК- 016-2010-25.61.2. (Протокол №240 від 25.02.2014 року).

В решті рішення залишити без змін.

Стягнути з Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення ( ідентифікаційний код ЄДРПОУ 01190043, місцезнаходження 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 10) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37071014, місцезнаходження: 49033, м.Дніпропетровськ, вул..Героїв Сталінграду, 142) 1218 грн. судового збору за розгляд позовної заяви.

4. Стягнути з Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення ( ідентифікаційний код ЄДРПОУ 01190043, місцезнаходження 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 10) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „НВП ЕЛЕКТРОГРУП" (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37071014, місцезнаходження: 49033, м.Дніпропетровськ, вул..Героїв Сталінграду, 142) 609 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

5. Видачу наказу на виконання даної постанови доручити Господарському суду міста Києва.

6. Повернути до Господарського суду міста Києва матеріали справи № 910/14488/14.

Повний текст постанови складено та підписано 21.01.2015р.

Головуючий суддя С.А. Пашкіна

Судді Н.Ф. Калатай

Л.Г. Сітайло