Постанова № 42357101, 14.01.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/14471/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.

Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Бабенка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві ( далі - відповідач ) про зобов'язання відповідача вчинити реєстраційні дії шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 станом на 28 квітня 2007 року.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 29 січня 2014 року адміністративний позов задовольнив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2014 року та ухвалити нову про відмову у задоволенні адміністративного позову, так як, на думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року постанову суду першої інстанції було скасовано, а адміністративний позов залишено без розгляду.

Вищий адміністративний суд України своєю ухвалою від 03 грудня 2014 року зазначену ухвалу апеляційного суду скасував, а справу направив на продовження розгляду до Київського апеляційного адміністративного суду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 26 листопада 2001 року ОСОБА_2 була зареєстрована виконавчим комітетом Шевченківської районної державної адміністрації міста Києва як фізична особа-підприємець.

21 червня 2005 року позивач рекомендованим листом надіслала на адресу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації повідомлення про втрату свідоцтва про держреєстрацію як суб»єкта підприємницької діяльності та підготовку документів про припинення підприємницької діяльності.

12 вересня 2005 року позивач, діючи через свого уповноваженого представника, звернулась до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації Ільїнської Я.І. із заявою про прийняття фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 рішення щодо припинення підприємницької діяльності. До заяви було надано пакет документів: нотаріально посвідчена заява про припинення ОСОБА_2 підприємницької діяльності, документ, що підтверджує внесення плати за публікацію відповідного повідомлення та нотаріально посвідчена довіреність, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Того ж дня, у відповідь на вказане звернення позивачу було надано опис документів, які повинні бути надані нею як фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для внесення ним запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про прийняття фізичною особою-підприємцем рішення припинити підприємницьку діяльність.

28 грудня 2005 року ФОП ОСОБА_2 через свого уповноваженого представника ОСОБА_4 повторно звернулася до державного реєстратора та надала необхідний пакет документів для розгляду її заяви та припинення підприємницької діяльності, приєднавши до такої заяви певний пакет документів, відповідно до наданого державним реєстратором опису.

Того ж дня, у відповідь на повторне звернення позивача державним реєстратором Ільїнською Я.І. уповноваженому представнику ОСОБА_2 знову було надано опис документів, які подаються фізичною особою-підприємцем державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням. Одночасно , вказані описи були надіслані на адресу позивача рекомендованим листом наприкінці січня 2006 року, у зв»язку з чим ОСОБА_2 вважала, що реєстраційні дії щодо припинення її статусу фізичної особи-підприємця здійснені належним чином.

Однак, 22 липня 2013 року позивач отримала Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, з якого з»ясувалося, що рішення про припинення її підприємницької діяльності суб»єктом владних повноважень прийнято не було, чим порушені її права, свободи та інтереси.

Колегія суддів встановила, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність саме цього відповідача у виниклих правовідносинах була неправомірною, через що порушені права позивача, які потребують судовому захисту.

Однак, судова колегія не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі - Закон № 755-ІV ) та Положенням про Державну реєстраційну службу України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 401/2011 ( далі - Положення № 401/2011 ).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1, 4, 7, 9, 10, 12-17 ст. 47 Закону № 755-ІV закріплено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: нотаріально посвідчену заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.

Документи, які подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення нею підприємницької діяльності та передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення такого запису.

Для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про зняття фізичної особи - підприємця з обліку як платника податків; довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про зняття з обліку; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про зняття з обліку.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця, якщо вони не передбачені частиною дев'ятою цієї статті.

Документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які передбачені частинами першою та другою цієї статті, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону; документи подані не в повному обсязі; документи подані раніше строку, встановленого абзацом першим частини дев'ятої цієї статті.

Про залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду заявнику в день надходження документів державним реєстратором видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, відповідно до опису.

Залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, без розгляду не перешкоджає повторному зверненню заявника до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення цих документів без розгляду.

За відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Згідно з ч. 1, 3, 5 ст. 49 Закону № 755-ІV, суд, який постановив рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у тому числі рішення про визнання фізичної особи - підприємця недієздатною або про обмеження її цивільної дієздатності, в день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцем реєстрації фізичної особи - підприємця для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дата надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем внести до Єдиного державного реєстру запис про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та повідомити органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та фізичну особу - підприємця, щодо якої було постановлено судове рішення, про внесення такого запису.

З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем застосовуються обмеження, які встановлені законом, зокрема частиною восьмою статті 47 цього Закону.

Порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.

Отже, законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, був регламентований певний порядок припинення підприємницької діяльності фізичної особи шляхом її звернення до органу, наділеного компетенцією на вчинення реєстраційних дій, а також порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності на підставі судового рішення.

Вказаним компетентним органом у виниклих правовідносинах на момент їх виникнення був відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації і саме до цього суб»єкта владних повноважень неодноразово зверталась позивач як особисто 21.06.2005 р. рекомендованим листом так і через свого уповноваженого представника 21.09.2005 р. та 28.12.2005 р. шляхом подання відповідних заяв.

Саме вказаним суб'єктом владних повноважень дійсно не було внесено до ЄДРПОУ запису про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 і така бездіяльність була неправомірною так як державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації протиправно, у порушення вимог ст. 47 спеціального Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» ще у 2005 році не було внесено відповідний запис про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_2 на підставі її заяви і доданих до неї необхідних документів. І такі обставини були правильно встановлені судом першої інстанції.

Разом з тим, приймаючи рішення про задоволення цього позову, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що у складі районних адміністрацій були ліквідовані відділи державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а реєстраційні повноваження передані Державній реєстраційній службі України, яка, згідно з Положенням від 06.04.2011 р. № 401/2011, є новоствореним органом, до складу якого, зокрема, входять районні відділи державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

До новоствореного органу в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві позивач із заявами про припинення її підприємницької діяльності та з відповідними документами жодного разу не зверталась та, відповідно, він не приймав жодного управлінського рішення та не вчиняв будь-яких владно-розпорядчих дій, а також не допускав ніякої бездіяльності, які б могли порушити її права або законні інтереси.

Більш того, такий новостворений орган як Державна реєстраційна служба України згідно до Положення № 401/2011 не є правонаступником відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківської районної у місті Києві адміністрації, а отже є неналежним відповідачем у цій справі. Тому, суд безпідставно зобов»язав саме цього відповідача вчинити певні дії на користь позивача.

Крім того, судом першої інстанції при прийнятті вказаного рішення на користь позивача необґрунтовано прийнято до уваги як одну з правових підстав для задоволення позову копію ухвали Господарського суду міста Києва від 27 квітня 2007 року у справі № 31/796 про припинення державної реєстрації підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 з 23 листопада 2003 року, оскільки така ухвала постановлена зовсім з інших правовідносин за заявою податкового органу і такий документ не підтверджує і не спростовує доводів позивача.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про відсутність належних та необхідних правових підстав для задоволення адміністративного позову та про те, що судом першої інстанції були неповно встановлені обставини справи та порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на це, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2014 року - скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2014 року скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст рішення виготовлений 20.01.2015 р.

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.