Постанова № 42293066, 26.12.2014, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2014 р. Справа № 818/3070/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

суддів - Воловика С.В., Соп'яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

позивача - ОСОБА_1,

відповідача 2 - Обідейко В.В.,

представника третьої особи - Прядко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3070/14

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Роменського міськрайонного управління юстиці Обідейко Валентини Василівни, Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни, третя особа: Відкрите акціонерне товариство "Роменський завод АТС",

про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична-особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач) звернувся із адміністративним позовом до Державної реєстраційної служби України (далі по тексту - відповідач 1), державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Роменського міськрайонного управління юстиції Обідейко Валентини Василівни (далі по тексту - відповідач 2), державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни (далі по тексту - відповідач 3), в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача 1 щодо відкриття у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно розділу на об'єкт нерухомого майна реєстраційний номер №450428059107 від 29.08.2014 року, розташованого за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1, зобов'язавши відповідача 1 скасувати розділ за вищевказаним об'єктом нерухомого майна;

- скасувати рішення №15699018 від 10.09.2014 року, винесене відповідачем 3, і запис №8952796 від 29.08.2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на нежиле приміщення загальною площею 3295,6кв.м., розташованого за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1, за Відкритим акціонерним товариством «Роменський завод автоматичних телефонних станцій» (код ЄДРПОУ 14003002).

Свої вимоги мотивує тим, що спірне рішення прийняте за відсутності законодавчо визначених правових підстав, що призводить до порушення його прав та законних інтересів. Зокрема, позивач є власником нежитлової будівлі, загальною площею 3295,6кв.м., розташованої за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.06.2008 року, виданого на підставі рішення №151 від 12.06.2008 року виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, у зв'язку з укладенням 11.06.2008 року між ВАТ «Роменський завод АТС» та ФОП ОСОБА_1 договору купівлі-продажу. В подальшому, рішенням Господарського суду Сумської області від 10.10.2013 року у справі №920/1312/13, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.02.2014 року, за ВАТ «Роменський завод АТС» визнано право власності на нежиле приміщення, що знаходиться в м. Ромни по АДРЕСА_1, та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 передати даному товариству в триденний термін з моменту набуття рішенням суду у цій справі законної сили вказане нежиле приміщення за актом приймання-передачі з оригіналами технічної, дозвільної, проектної документації та ключами. 20.08.2014 року на підставі рішення Господарського суду Сумської області від 10.10.2013 року у справі №920/1312/13 державним реєстратором речових прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Ніловою А.О. проведено державну реєстрацію речових прав на спірне нежитлове приміщення за ВАТ «Роменський завод АТС». Проте, це рішення позивач вважає протиправним, оскільки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно досі не вилучені відомості про реєстрацію за ним права власності на нежиле приміщення, розташоване в м. Ромни по АДРЕСА_1. Крім того, відсутні судові рішення, які набрали законної сили, про визнання нечинним та скасування його свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.06.2008 року та рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №151 від 12.06.2008 року щодо присвоєння окремої адреси приміщенню, загальною площею 3295,7кв.м., власником якого він був. Тому рішення відповідача 3 про реєстрацію прав власності на нежитлове приміщення за третьою особою у даній справі є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. На думку позивача, державний реєстратор повинен був відмовити у реєстрації права власності на нерухоме майно.

В судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити із зазначених вище підстав.

Представник Державної реєстраційної служби України та державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілова А.О., належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи (а.с.149-150), в судове засідання не з'явилися. Від відповідача 1 надійшли заперечення на позовну заяву (а.с.69-70), в яких у задоволенні позову просить відмовити, оскільки згідно зі ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV державний реєстратор прав на нерухоме майно як суб'єкт владних повноважень самостійно приймає рішення про проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або про відмову в такій реєстрації.

В судовому засіданні відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечувала (а.с.75-78), пояснивши, що 29.08.2014 року ВАТ «Роменський завод АТС» до Реєстраційної служби Роменського міськрайонного управління юстиції подано заяву про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме: нежитлове приміщення, розташоване в м. Ромни Сумської області, АДРЕСА_1, разом з копіями рішень судів від 10.10.2013 року, 07.11.2008 року, 22.07.2014 року, 06.06.2013 року у справах №920/1312/13, №9/424-08, №818/1764/14 та №354-15/10, які набрали законної сили. 10.09.2014 року за №15699018 відповідачем 3 прийнято спірне рішення про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за ВАТ «Роменський завод АТС», внаслідок чого державним реєстратором Роменського міськрайонного управління юстиції відкрито розділ з присвоєнням об'єкту нерухомого майна реєстраційного номера 450428059107 та зареєстровано право власності за №6952796.

В судовому засіданні представник третьої особи - ВАТ «Роменський завод АТС» у задоволенні позовних вимог просив відмовити (а.с.160-163), зазначивши, що у даному випадку у державного реєстратора були відсутні правові підстави для відмови у державній реєстрації права власності підприємства на спірне нежитлове приміщення, передбачені ст.24 Закону України ««Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Державна реєстрація права власності проводилася на підставі рішень судів, що набрали законної сили. Так, ВАТ «Роменський завод АТС» є власником нежилого приміщення, загальною площею 3295,6кв.м., що знаходиться в м. Ромни по АДРЕСА_1, відповідно до рішення Господарського суду Сумської області від 10.10.2013 року у справі 920/1312/13, залишеного без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.02.2014 року. Крім того, державним реєстратором під час винесення оскаржуваного ФОП ОСОБА_1 у даній справі рішення №15699018 від 29.08.2014 року врахована постанова Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2014 року у справі №818/1764/14, залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2014 року, якою визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_5 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №13263481 від 23.05.2014 року, та зобов'язано Державну реєстраційну службу України повторно розглянути заяву щодо державної реєстрації права власності ВАТ «Роменський завод АТС» на нежиле приміщення, загальною площею 3295,6кв.м, розташоване в м. Ромни по АДРЕСА_1.

Вислухавши пояснення позивача, відповідача 2 та представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з огляду про наступне.

Як слідує із матеріалів справи, 10.09.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Ніловою А.О. за наслідками розгляду заяви від 29.08.2014 року прийнято рішення №15699018 про державну реєстрацію права власності, форма власності: державна, на нежитлове приміщення, розташоване в Сумській області, м. Ромни, АДРЕСА_1, за Відкритим акціонерним товариством «Роменський завод автоматичних телефонних станцій», податковий номер 14003002 (а.с.79).

10.09.2014 року державний реєстратор Роменського міськрайонного управління юстиції на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.09.2014 року №15699018 відкрив у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно розділ з присвоєнням об'єкту нерухомого майна реєстраційного номера 450428059107 та зареєстрував право власності за №6952796 (а.с.19-20,135).

Позивач категорично не погоджується з правомірністю спірного рішення, вважає його таким, що порушує його законні права та інтереси.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив із наступного.

Спірні правовідносини врегульовані положеннями Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі по тексту - Закон № 1952-IV), Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації врегульовано нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV).

До повноважень органу державної реєстрації прав належить, зокрема: проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав (пункти 1, 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону держателем Державного реєстру прав є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 7-1 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав, крім іншого, забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав; здійснює керівництво та контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав.

Ст.8 Закону визначені повноваження органу державної реєстрації прав, згідно з якою орган державної реєстрації прав: 1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; 2) забезпечує ведення Державного реєстру прав; 3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; 4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; 5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Стаття 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» містить виключний перелік підстав, згідно з якими може бути відмовлено у державній реєстрації прав:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена (ч.2, ч.4 ст.24 Закону №1952-ІV).

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.

Так, пунктами 20,22 Порядку №868 визначено, що за результатами розгляду заяви за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 28 Порядку №868 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Зокрема, пунктом 37 Порядку №868 визначено перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, до яких в тому числі належить і рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно (підпункт 10 пункту 37).

З копій матеріалів реєстраційної справи на об'єкт нерухомого майна за №450428059107 вбачається (а.с.83-134), що третьою особою у даній справі - ВАТ «Роменський завод АТС» разом з заявою про реєстрацію права власності були подані копії рішень судів, які набрали законної сили, а саме:

- копія рішення Господарського суду Сумської області від 10.10.2013 року у справі №920/1312/13, яким за ВАТ «Роменський завод АТС» визнано право власності на нежиле приміщення загальною площею 3295,6 кв.м.: літ. «А-2», кімнати з 1-1 по 1-20 площею 2782,3 кв.м., з 1-35 по 1-44 площею 369,6 кв.м., з 1-61 по 1-65 площею 143,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1 та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 передати вказане приміщення ВАТ «Роменський завод АТС» в триденний термін з моменту набуття судовим рішенням у цій справі законної сили а актом приймання - передачі з оригіналами технічної, дозвільної, проектної документації та ключами (а.с.90-94, 167-171);

- копія рішення Господарського суду Сумської області від 07.11.2008 року у справі №9/424-08, яким розірвано договір купівлі-продажу, укладений 11.06.2008 року між ВАТ «Роменський завод АТС» та ФОП ОСОБА_1, посвідчений приватним нотаріусом Роменського міського нотаріального округу ОСОБА_6(а.с.95-97);

- копія постанови Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2014 року у справі №818/1764/14, якою визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України ОСОБА_5 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №13263481 від 23.05.2014 року, та зобов'язано Державну реєстраційну службу України розглянути заяву щодо державної реєстрації права власності ВАТ «Роменський завод АТС» на нежиле приміщення, загальною площею 3295,6кв.м., що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1 (а.с.98-100, 174-176);

- копія постанови Господарського суду Сумської області від 06.06.2013 року у справі №354-15/10, якою ВАТ «Роменський завод АТС» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру строком на 12 місяців до 06.06.2014 року, а також призначено ліквідатором банкрута арбітражного керуючого Ховріна Ю.А. (а.с.101-104).

Отже, позивачем для проведення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно було надано всі необхідні документи, що підтверджують перехід права власності на нежиле приміщення, загальною площею 3295,6кв.м., що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Ромни, АДРЕСА_1, а саме копію рішення Господарського суду Сумської області від 10.10.2013 року у справі №920/1312/13 за позовом ВАТ «Роменський завод АТС» до ФОП ОСОБА_1 про визнання права власності та витребування майна (а.с.90-94).

При цьому, суд не погоджується з посиланнями позивача на відсутність судових рішень, які набрали законної сили, про визнання нечинним та скасування його свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17.06.2008 року (а.с.23), а також про скасування рішення виконавчого комітету Роменської міської ради №151 від 12.06.2008 року щодо присвоєння окремої адреси приміщенню, загальною площею 3295,7кв.м., власником якого він був (а.с.22), та рішення державного реєстратора про реєстрацію за ним права власності на спірне приміщення, оскільки такі підстави для відмови у проведенні державної реєстрації прав на нерухоме майно не передбачені частиною 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Враховуючи вищевикладене, рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Нілової Ангеліни Олександрівни №15699018 від 10.09.2014 року є правомірним та скасуванню не підлягає.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав на кожний об'єкт нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше, за рішенням державного реєстратора відкривається відповідний розділ та реєстраційна справа.

Тому не підлягають задоволенню й інші позовні вимоги, оскільки внесення запису №8952796 від 29.08.2014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на нежиле приміщення та відкриття відповідачем 2 у ньому відповідного розділу відбулося у зв'язку з прийняттям рішенням відповідачем 3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15699018 від 10.09.2014 року (а.с.19-20), протиправність якого не встановлена судом під час розгляду цієї справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як суб'єкти владних повноважень довели правомірність своїх дій та рішень, внаслідок чого позовні вимоги визнаються судом неправомірними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Роменського міськрайонного управління юстиці Обідейко Валентини Василівни, Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни, третя особа: Відкрите акціонерне товариство "Роменський завод АТС" про визнання дій протиправними та скасування рішення -вімовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 31.12.2014 року.

Головуючий суддя (підпис) О.О. Осіпова

Судді: (підпис) С.В. Воловик

(підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.О. Осіпова