Постанова № 42292589, 10.12.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року , о 17:00 годиніСправа № 808/5518/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

за участю секретаря Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління МВС України в Запорізькій області, управління Державної служби України в Запорізькій області, Державна фінансова інспекція України в Запорізькій області,

про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом, зазначивши в заяві, що 06.08.2014 її було ознайомлено з наказом управління державної міграційної служби України в Запорізькій області №165-к від 01.08.2014, яким їй було зменшено стаж державної служби й зараховано до стажу лише 06 років 01 місяць 21 день, тобто служба в МВС та пенітенціарній системі до цього стажу не була зарахована.

Вважає вказаний наказ неправомірним, оскільки підставою в ньому для скорочення її стажу вказано акт аудиторського звіту УДМС України в Запорізькій області, який не містить ані номеру, ані дати. До того ж її не було ознайомлено з цим актом.

Просить задовольнити позов й скасувати спірний наказ.

Позивач та її представник у судовому засіданні позов підтримують й просять його задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Відповідач позов не визнає, зазначивши в запереченнях, що оскаржуваний наказ виданий після проведення ГУМВС України в Запорізькій області фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності УДМС України в Запорізькій області, оперативної наради УДМС області 02.06.2014, комплексу заходів щодо усунення виявлених порушень під час вищевказаного фінансового аудиту на підставі діючого законодавства й отриманих роз'яснень з Управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області №145/Т00830-14 від 20.06.2014.

Згідно зазначених заходів було встановлено, що до стажу держслужби колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які працюють на посадах державних службовців, в тому числі й до ОСОБА_1, зараховуються періоди їх роботи в органах внутрішніх справ на підставі Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок) (зміни до пункту 3 Порядку затверджені Постановою КМУ від 24.01.2007 №36), та Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2017 №270/551, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.11.2007 за №1243/14510 (далі - Методика).

Проаналізувавши вказані нормативні акти, послужний список ОСОБА_1, врахувавши роз'яснення УДС в Запорізькій області, наказом УДМС України в Запорізькій області №165-к від 01.08.2014 ОСОБА_1 було встановлено новий стаж державної служби: 06 років 01 місяць 21 день та надбавку за стаж державної служби у розмірі 15 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця у розмірі 60 гривень.

При цьому не були враховані в стаж державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 12.11.1981 по 01.06.2000 на посадах рядового та начальницького складу (під час служби їй були присвоєні спеціальні звання: з 13.11.1981 по 05.12.1990 - рядовий, лейтенант, старший лейтенант внутрішньої служби; з 06.12.1990 по 05.12.1994 - капітан міліції; з 06.12.1994 по 01.06.2000 - майор внутрішньої служби), в тому числі:

з 01.10.1984 по 13.07.1990 - старший інспектор спецчастини ЛТП №34 УВС Запорізького облвиконкому;

з 20.12.1992 по 01.03.1993 - психолог УВП №8 УВС Запорізької області - вищезазначені посади не входили в апарат органів внутрішніх справ, фінансування здійснювалось за рахунок коштів державного бюджету;

з 13.05.1993 по 05.07.1994 - інспектор інспекції виправних робіт Заводського району м. Запоріжжя;

з 05.07.1994 по 05.10.1994 - начальник інспекції виправних робіт Заводського району м. Запоріжжя;

з 05.10.1994 по 01.04.1995 - старший інспектор відділу по виконанню покарань не пов'язаних з позбавленням волі УВП УМВС України в Запорізькій області;

з 01.04.1995 по 11.04.1996 - інспектор інспекції виправних робіт УВП УМВС України в Запорізькій області - вищезазначені посади не входили в апарат органів внутрішніх справ, фінансування здійснювалось за рахунок підприємств і організацій, а не за рахунок коштів державного бюджету;

з 11.04.1996 по 01.1999 - старший інспектор групи кадрів установи ЯЯ-310/181 УМВС України в Запорізькій області - вказана посада не входила в апарат органів внутрішніх справ, фінансування здійснювалось за рахунок коштів державного бюджету.

При цьому було прийнято до уваги, що періоди служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання внутрішньої служби, до стажу державної служби не включаються.

Також не було враховано період її роботи з 26.09.1980 по 12.11.1981, з 12.11.1981 по 01.10.1982 та навчання в Уфимській спеціальній середній школі підготовки начальницького складу МВС СРСР з 01.10.1982 по 30.09.1984.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що до стажу державної служби включається стаж роботи на посадах службовців в органах, зазначених у п. 2 цього ж Порядку і додатку до нього, які після прийняття постанови КМУ від 08.06.1995 №397 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.1994 №758», при просуванні по службі зайняли посади державних службовців. Під терміном «просування по службі» треба розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця у період роботи в державних органах, які передбачені п. 2 Порядку та додатком до нього, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 №283, а в разі переходу після 01.01.1994 - за умови, що перехід (переведення) відбувався через конкурс. У ОСОБА_1 же просування не відбулося.

А інші періоди роботи ОСОБА_1 були зараховані до стажу державної служби:

з 06.11.2000 по 17.02.2001 - на посаді інспектора з контролю за виконанням судових рішень Запорізького слідчого ізолятора, де 06.11.2000 вона прийняла присягу державного службовця,

з 08.11.2005 по 01.10.2007 - на посаді завідувача канцелярією відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб,

з 01.10.2007 по 31.01.2008 - на посаді спеціаліста першої категорії сектору Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Запорізькій області;

з 14.12.2010 по 31.05.2012 - на посаді спеціаліста першої категорії сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Орджонікідзевського районного відділу Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькій області;

з 01.06.2012 по теперішній час - на посадах в УДМС України в Запорізькій області (займані посади - головного спеціаліста секторів кадрової роботи, й персоналу апарату Управління, головного спеціаліста Жовтневого районного відділу у місті Запоріжжі, провідного спеціаліста того районного відділу).

Відповідач просить відмовити в позові.

У судовому засіданні представник відповідача просить відмовити у позові з підстав, зазначених у запереченнях.

Третя особа - Головне управління МВС України в Запорізькій області - позов не визнає, надавши суду заперечення, аналогічні запереченням відповідача. Просить відмовити у позові. У судове засідання представник ГУМВС України в Запорізькій області не з'явився, надавши до його початку клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник ДФІ у судове засідання не з'явився, надавши до його початку клопотання про розгляд справи буз його участі, пояснення та докази, а саме: копію звернення УДМС України в Запорізькій області №2301/08-4605 від 05.06.2014 та копію листа ДФІ в Запорізькій області №08-08-14-14/4891 від 16.06.2014.

Представник управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області у судове засідання не з'явився, надавши до його початку письмові пояснення, в яких просить розглянути справу без його участі, зазначивши, що до УДС в Запорізькій області 04.06.2014 звернулось УДМС України в Запорізькій області з проханням надати роз'яснення щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи певних працівників УДМС, зокрема ОСОБА_1 Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 та додатку до нього. При вирішенні питання щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи (служби) в органах внутрішніх справ слід використовувати Порядок та Методику.

Зазначені пояснення були використані відповідачем та ГУМВС України в Запорізькій області в запереченнях на даний позов.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке: судом встановлено, що 06.08.2014 ОСОБА_1 було ознайомлено з наказом управління державної міграційної служби України в Запорізькій області №165-к від 01.08.2014, яким було зменшено її стаж державної служби й зараховано до стажу лише 06 років 01 місяць 21 день, тобто службу в МВС та пенітенціарній системі до цього стажу не було зараховано.

Підставою даного наказу вказано копію аудиторського звіту УДМС України в Запорізькій області з додатками на 160 аркушах (а.с.60,1). Але із зазначеним звітом позивача ознайомлено не було (а.с.148). У звіті зазначено, що «ОСОБА_1 безпідставно виплачується надбавка за вислугу років в розмірі 30 %, оскільки, згідно з Методикою щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, особам, які призначені на посаду державного службовця після 30.01.2007 до стажу державної служби не зараховується служба на посадах рядового і начальницького складу ОВС з присвоєнням спеціального звання внутрішньої служби». Але зазначене не відповідає дійсності, оскільки під час роботи з 06.11.2000 по 17.02.2001 на посаді інспектора з контролю за виконанням судових рішень Запорізького слідчого ізолятора вона 06.11.2000 прийняла присягу державного службовця (а.с.63). У зв'язку із цим вказаний звіт не міг бути підставою для прийняття оскаржуваного наказу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.09.1980 була прийнята на посаду діловода слідчого ізолятора № 1 м. Запоріжжя управління внутрішніх справ Запорізької області УРСР Запорізького облвиконкому (наказ № 245 л/с від 26.09.1980); з 13.11.1981 проходила службу в органах внутрішніх справ УРСР, потім України на посадах рядового та начальницького складу, з присвоєнням спеціальних (воїнських) звань (наказ № 245 о/с від 26.09.1981).

01.06.2000 позивач подала у відставку в званні майор (старший офіцер) Державного департаменту України з питань виконання покарань (без переривання стажу), що утворився в окреме управління виконавчої влади, вийшовши із структури МВС, згідно Указу Президента № 827/98 від 31.07.1998 «Про затвердження Положення "Про Державний департамент України з питань виконання покарань", наказ № 33 о/с від 29.05.2000.

На день її відставки вислуга складала: календарна - 18 років 06 місяців 19 днів; у пільговому обчисленні - 22 роки 02 місяця 19 днів.

Згідно п. 4.1 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Головного управління державної служби України № 270/551 від 12.10.2007, зареєстрованої в Мінюсті України 05.11.2007 за №1243/14510, «відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У разі виходу особи на пенсію до набрання чинності відповідно постановами Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 № 804 та від 24.01.2007 № 36, перерахунок стажу державної служби їй не здійснюється».

Оскільки ОСОБА_1 вийшла у відставку з органів внутрішніх справ у 2000 році, до набрання чинності постановами Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 № 804 та від 24.01.2007 № 36, тому у відповідача були відсутні законні підстави для перерахунку її стажу державної служби.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, присудженню на користь позивача підлягають здійснені ним документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст.ст.17,158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Скасувати наказ управління Державної Міграційної Служби України в Запорізькій області «Про встановлення ОСОБА_1 стажу державної служби, надбавки за стаж державної служби та перерахунок зайво отриманих коштів» № 165-к від 01.08.2014.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (семидесяти трьох) гривень 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Матяш