Ухвала суду № 42113409, 25.12.2014, Крюківський районний суд м. Кременчука

Справа № 537/3172/14-а

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.12.2014 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., при секретарі Яворській А.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці Полтавської області звіт Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області про виконання постанови суду та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за невиконання судового рішення та неподання звіту про виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням, відповідно до якої просить суд за наслідками розгляду звіту Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області у випадку невиконання ним постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 03.07.2014 року у адміністративній справі 537/3172/14-а або в разі неподання такого звіту постановити ухвалу про накладення на начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області Ареп єва Р.М., відповідального за виконання вищезазначеної постанови суду, штраф у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, половину з якого стягнути на її користь, а іншу половину до Державного бюджету України, за невиконання постанови суду, яка вступила в законну силу та неподання в суд звіту про виконання судового рішення у встановлений судом термін.

Клопотання обґрунтовує тим, що постановою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 03.07.2014 року, яка набрала законної сили 30.09.2014 року, у адміністративній справі №537/3172/14-а за її позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати з 01 січня 2014 року державних пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, з урахуванням ухвали суду апеляційної інстанції, - адміністративний позов було задоволено частково, визнано протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату не виплаченої їй державної пенсії по інвалідності та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах передбачених ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону №796; зобовязано відповідача відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону №796 перерахувати та виплатити їй щомісячну державну пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком починаючи з 01.01.2014 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI та з урахуванням проведених виплат, зобовязано відповідача відповідно до ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону №796 перерахувати та виплатити їй щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2014 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону №1058, та з урахуванням проведених виплат, зобов'язано відповідача протягом 1 місяця з дня набрання постановою суду законної сили подати звіт про виконання судового рішення, судові витрати у справі віднесено за рахунок держави.

Проте, станом на сьогоднішню дату, постанова Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 03.07.2014 року у адміністративній справі №537/3172/14-а не виконана.

Вважає, що реалізація її права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно -правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єкта владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не є обґрунтованим та не може бути прийнято до уваги. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином зазначила, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в Рішенні Європейського суду з прав людини Справа "Жовнер проти України" від 29.06.2004 року.

Крім того, до цього часу відповідачем не подано в суд звіт про виконання судового рішення, чим, на її думку, порушені її права і законні інтереси.

Сторони до судового засідання не з»явились з невідомих суду причин.

Суд, вважає за можливе розглянути заяву у відсутність сторін.

Розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.07.2014 року було задоволено позов ОСОБА_1 та зокрема зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області відповідно до ч.4 ст. 54, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком починаючи з 01.01.2014 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням проведених виплат, зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області відповідно до ст. 50, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровлю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2014 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням проведених виплат, зобов"язано управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області протягом 1 місяця з дня набрання постановою суду законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 03 липня 2014 року залишено без змін.

Тобто постанова Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.07.2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправної відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії набрала законної сили 24 вересня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 жовтня 2014 року за вих..№18231/06-21 від 17.10.2014 року до суду надійшов звіт Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області про виконання постанови суду від 03.07.2014 року, який був складений 17.10.2014 року.

У вказаному звіті зазначено наступне:

Розпорядженням від 16.10.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області здійснено перерахунок та нарахована основна державна пенсія по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком 7592 грн. та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком 711 грн. 75 коп. ОСОБА_1

В структурі Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області відсутній відділ виплати пенсій. Формування відомостей про виплату пенсій та виплату пенсій у Полтавській області здійснюється централізовано Управлінням з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Пенсійна справа ОСОБА_1 з розпорядженням про перерахунок пенсії по інвалідності направлена 17.10.2014 року до Головного управління Пенсійного фонду України для затвердження та проведення виплати пенсій.

Оскільки в автоматичному режимі в розпорядженні неможливо зазначити вказані суми пенсій, тому розмір перерахованих пенсій (основної та додаткової) вказано від руки.

В базу даних АСОПД, яка формує розпорядження про перерахунок пенсій, не включено можливостей перерахунку пенсій у розмірах, встановлених за судовими рішеннями. Нарахування та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється автоматично у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « від 23.11.2011 року №1210, що відповідає вимогам Закону №796 та Закону №1622.

З Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області затверджені розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на день подання звіту не поверталась, тому Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області позбавлене можливостей надати інформацію про затвердження перерахунку пенсії позивача та здійснення виплат за судовим рішенням.

Ст.63 Закону України №796 встановлено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансферів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідного фінансування станом на день подання звіту не проводилось.

Вважають, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області виконані вимоги судового рішення відповідно до покладених на Управління обов»язків та враховуючи зміни та доповнення до чинного законодавства.

Ч. 2 ст. 267 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або у разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Як встановлено судом, відповідачем на виконання постанови суду від 03.07.2014 року із дотриманням строків, що були встановлені вказаною постановою поданий звіт, в якому зазначено про проведення перерахунку пенсії та повідомлено, що виплата відповідних сум залежить від наявності бюджетного фінансування, яке, станом на час подання звіту не проводилось.

Таким чином, відповідачем не допущено бездіяльності в частині подання звіту про виконання постанови суду.

Пенсія та додаткова пенсії, передбачені ст..ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансуються з Державного бюджету України, а не з Пенсійного фонду України.

Із змісту ч.2 ст.267 КАС України вбачається, що суд має право, але не зобов»язаний накладати штраф за невиконання постанови. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання постанови, діяли добросовісно, то саме лише невиконання постанови не містить складу правопорушення, за вчинення якого вказаною нормою передбачено юридичну відповідальність у вигляді штрафу.

Враховуючи викладене, за наслідками розгляду звіту Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області про виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 03.07.2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправної відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутні підстави для накладення штрафу на керівника відповідача, оскільки у відсутності бюджетних коштів немає вини Пенсійного фонду України, а тому в задоволені клопотання необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.267 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за невиконання судового рішення та неподання звіту про виконання судового рішення відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі п»яти днів з дня отримання її копії з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: