Постанова № 42099906, 05.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2014 року м. Київ № 826/14354/14

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Трейд Компані» до Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного Управління Міністерства доходів у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Ріал Трейд Компані» (далі по тексту також - позивач) з позовом до Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного Управління Міністерства доходів у м. Києві (надалі також - відповідач), в якому просило:

- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі

Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані», за результатами якої складено Довідку від 10.04.2014 р. №183-26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р.;

- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо проведення зустрічної звірки ТОВ ««Ріал Трейд Компані», за результатами якої складено Довідку від 17.06.2014р. №304/26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ ««Ріал Трейд Компані»» (код за СДРНОУ 38670227) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р.»;

- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві по складанню висновків щодо нікчемності господарських операцій ТОВ «Ріал Трейд Компані» із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р. що викладені у: - Довідці від 10.04.2014 р. №183-26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р.»; - Довідці від 17.06.2014р. №304/26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення - зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670227) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р.»;

- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі оловного управління Міндоходів у м. Києві щодо зміни в електронній базі даних АІС «Податковий блок» показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, які задекларовані ТОВ «Ріал Трейд Компані» по взаємовідносинам з платниками податків, за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р. на підставі: - Довідки від 10.04.2014 р. №183-26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані»» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р.»; - Довідки від 17.06.2014р. №304/26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення - зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670227) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р.»;

- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Подільському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві вилучити з бази даних «Податковий блок» інформацію, внесену на підставі: - Довідки від 10.04.2014 р. №183-26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані»» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р.»; - Довідки від 17.06.2014р. №304/26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення - зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670227) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р..»;

- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Подільському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві відновити в АІС «Податковий блок» показники податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених ТОВ «Ріал Трейд Компані» по взаємовідносинам з платниками податків, за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р. а саме: податкових зобов'язань - 2 884 037 грн., податкового кредиту па суму - 3 024622 грн.

13.11.2014р. в судовому засіданні за згодою сторін ухвалено про продовження вирішення справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з огляду про наступне.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем вживалися заходи щодо проведення зустрічних звірок ТОВ «Ріал Трейд Компані»» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р. та щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р.

За результатами вказаних заходів відповідачем складені:

- Довідка від 10.04.2014р. №183-26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670232) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період листопад 2013р.»;

- Довідка від 17.06.2014р. №304/26-56-22-01-05/38670232 «Про неможливість проведення - зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670227) щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р.».

Позивач категорично не погоджуючись із правомірністю дій відповідача при здійснені заходів щодо проведення зустрічної звірки та висновків, викладених у акті, позивач звернувся з даним позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Вирішуючи спір по суті суд виходив із наступного.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України, він, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до п.73.5 ст. 73 Податкового кодексу України (далі ПК України) з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Крім того, порядок проведення зустрічних звірок регулюється Методичними рекомендаціями щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженими Наказом ДПА України від 22 квітня 2011 року №236 (далі - Методичні рекомендації)

Згідно, п. 3.1. Методичних рекомендацій, з метою проведення зустрічної звірки орган ДПС, що ініціює проведення такої звірки (далі - орган ДПС - ініціатор) надсилає органу ДПС, на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання (далі - орган ДПС - виконавець). Запит про проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (додаток 1) за допомогою Інформаційної системи «Зустрічні звірки» (далі - ІС «Зустрічні звірки»).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем було отримано від ГВПМ ДПІ висновок від 04.04.2014р. №508/26-56-07-03-09 про результати відпрацювання ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670232) за період - листопад 2013р.

Таким чином, у вказаному періоді, надходження висновку ініціювало проведення відповідачем заходів з проведення зустрічної звірки, за результатами яких було складено Довідку від 10.04.2014р. №183/26-56-22-01-05/38670232).

Також підтверджено, що відповідачем було отримано постанову старшого слідчого ОВС ВКР СУ ФР ГУ Мін доходів у Чернігівській області В.В. Василенка про проведення перевірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» (код за ЄДРПОУ 38670232).

З огляду на викладене, відповідачем здійснено заходи з проведення зустрічної звірки, але у зв'язку з відсутністю позивача за місцезнаходженням (згідно інформації з ЄДР) провести перевірку не виявилося за можливе та складено Довідку від 16.07.2014р. №304/26-56-22-03-09/38670232 про неможливість проведення зустрічної звірки.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 2, ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Підставою для звернення особи за захистом до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

А тому дії суб'єкта владних повноважень є такими що порушують права і свободи особи в тому разі, які вони, по-перше, вчинені з перевищенням визначених законом повноважень, та, по-друге, є юридично значимими, тобто мають безпосередній вплив та стан суб'єктивних прав та обов'язків особи. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Вищого адміністративного суду України від 13.03.2013 у справі № К/9991/8341/11.

З системного аналізу норм податкового законодавства слідує, що зустрічні звірки не є перевірками і проводяться згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. № 1232 Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Відповідно до пп. 4.4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених Наказом ДПА України від 22 квітня 2011 року № 236, у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

З урахуванням викладеного, суд звертає увагу на те, що дії контролюючого органу щодо проведення зустрічної звірки є лише службовою діяльністю працівників контролюючого органу на виконання своїх посадових обов'язків із збирання доказової інформації щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог чинного законодавства. Тому саме по собі проведення зустрічної звірки не створює для суб'єкта господарювання жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав.

Слід також зазначити, що оспорювані за цим позовом процедурні дії контролюючого органу щодо проведення зустрічної звірки не мають самостійного правового значення, оскільки не являють собою остаточне волевиявлення владного суб'єкта; в подальшому з урахуванням вчинених дій податковим органом може бути прийнято рішення стосовно прав та обов'язків позивача.

Таким чином, у суду відсутні належні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача по проведенню зустрічної звірки ТОВ «Ріал Трейд Компані» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за період за липень 2014 року.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Відповідно до п.71.1 ст. 71 ПК Україна вбачається, інформаційне-аналітичне забезпечення діяльності державної податкової служби - це комплекс заходів із збору, опрацювання та використання інформації, необхідно для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань.

Згідно зі ст. 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Органом державної податкової служби використовують у своїй діяльності автоматизовану інформаційну систему (АІС) «Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України».

Відповідно до п.1.3 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення камеральних перевірок податкової звітності платників податків, крім перевірок податкової декларації про майновий стан і доходи та податкової декларації платника єдиного податку -фізичної особи - підприємця, затверджені наказом Міністерства доходів і зборів України №165 від 14.06.2013 року визначено, що під час реалізації Методичних рекомендацій використовуються такі програмні продукти: підсистеми інформаційної системи «Податковий блок» - «Реєстрація ПП.», «Обробка податкової звітності та платежів», «Податковий аудит», «Аналітична система», «Облік платежів», єдиний реєстр податкових накладних; АРМ «Митниця»;, підсистема «Реєстрація та облік РРО та книг обліку розрахункових операцій АІС «Реєстри платників податків».

Єдиний система «Податковий блок» та її підсистеми є програмними продуктами, створеними для використання органами Державної податкової служби для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі.

Автоматизована система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України є програмним продуктом, створеним для внутрішнього використання органами державної податкової служби для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі.

Враховуючи вищевикладене, не підлягає задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправними дій відповідача, які полягають в зміні в електронній базі даних АІС «Податковий блок» показників податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, які задекларовані ТОВ «Ріал Трейд Компані» на оспорювані періоди, оскільки, серед іншого, встановлено з письмових пояснень представника відповідача, за наслідками складання довідок відповідачем жодних нарахувань або збільшення податкових зобов'язань, рівно як і зменшення сум податкового кредиту з податку на додану вартість, які призводять до змін у структурі податкових зобов'язань платника податків, за карткою особового рахунку позивача здійснено не було.

За таких обставин, позовні вимоги стосовно зобов'язання вилучити з бази даних «Податковий блок» інформації, внесену на підставі довідок за спірний період та зобов'язання відновити в АІС «Податковий блок» показники податкових зобов'язань з податку на додану вартість та податкового кредиту, визначених ТОВ «Ріал Трейд Компані» по взаємовідносинам з платниками податків, за період з 01.08.2013 р. по 30.04.2014 р. а саме: податкових зобов'язань - 2 884 037 грн., податкового кредиту па суму - 3 024622 грн., як похідні, є безпідставною.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Ріал Трейд Компані», - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур