Постанова № 42048237, 09.12.2014, Чаплинський районний суд Херсонської області

набрала чинності "___"____20____р.

Справа № 665/612/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2014 смт. Чаплинка

Чаплинський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді - Томашевського В.А.

при секретарі - Ткаченко Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до органу управління освітою Чаплинської РДА, голови Чаплинської РДА, ОСОБА_2, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни, про скасування запису у трудовій книжці,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 з 1993 року працювала директором Чаплиської середньої школи №3, реорганізованої у 1996 році у Чаплинську загальноосвітню школу №3 1-111 ступенів, 29.11.2011 року начальником відділу освіти Чаплинської РДА ОСОБА_4 звільнена з посади директора школи за прогул без поважних причин, рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 19.06.2012 року за її позовом до відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації у справі №2-132/12 поновлена на роботі на посаді директора Чаплинської спеціалізованої школи 1-111 ступенів № 3, але рішення суду в частині негайного поновлення на роботі незаконно звільненого працівника начальником відділу освіти на той час ОСОБА_4 не виконано.

Призначений з 04.09.2012 року на посаду начальника відділу освіти Чаплинської РДА після ОСОБА_4 Бех В.І. 06.09.2012 року видав наказ №222 про поновлення на роботі ОСОБА_1 з 29.11.2011 року, дня незаконного звільнення працівника з метою виконання судового рішення про поновлення її на роботі на підставі надісланої до виконання в управління освіти постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Херсонській області від 31.08.2012 року з зазначенням у наказі зобов»язання ОСОБА_1 приступити до виконання обовязків з 10.09.2012 року. Також за наказом звільнялась з 07.09.2012 року працююча на той час директор школи ОСОБА_6 у звязку з поновленням на роботі працівника, який раніше виконував роботу директора школи.

10.09.2012 року голова Чаплинської РДА Бериславський В.М. видав розпорядження № 400, відповідно до якого скасував наказ начальника відділу освіти Беха В.І. № 222 від 06.09.2012 року про поновлення на роботі ОСОБА_1 у звязку з тим, що при вивчені документів Чаплинської РДА, що були підставою для видання наказу виявлена неузгодженість відомостей, які стосуються персональних даних ОСОБА_1, оскільки в рішенні суду «по- батькові» ОСОБА_1 зазначена «ОСОБА_1», а у виконавчому листі «ОСОБА_1», тобто різні персональні дані, також, що постанову про відкриття виконавчого провадження від відділу примусового виконання судових рішень Головного управління юстиції у Херсонській області відділ освіти отримав не в установленному порядку, в копіях супроводних листів до постанови відсутня печатка установи, а також тому, що відповідно до ч.4 ст.20 ЗУ «Про освіту» керівники навчальних закладів, що є коммунальною власністю, призначаються районним відділом освіти за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, протее цих вимог не дотримано, не зважаючи на попередження керівника відділу освіти про не вчинення дій по поновленню ОСОБА_1 на роботі.

Крім того, 10.09.2012 року голова Чаплинської РДА Бериславський В.М. видав розпорядження № 110-к, відповідно до якого Беха В.І. звільнив з роботи за одноразове грубе порушення трудових обовязків під час поновлення на роботі ОСОБА_1 та звільненні з роботи ОСОБА_6 та поклав виконання обов»язків начальника відділу освіти районної державної адміністрації на працівника відділу освіти ОСОБА_2

Приступивши до виконання обовязків начальника відділу освіти ОСОБА_2 10.09.2012 року в трудовій книжці ОСОБА_1 за №14 внесла запис про скасування запису №;13 про підтвердження поновлення ОСОБА_1 на роботі згідно наказу № 222, зазначивши у її трудовій книжці: 2012.09.10 Записи на стрінках 4 і 5 вважати недійсними. Запис за №13 від 07.09.2012 року скасувати, зазначивши одночасно, що запис у трудову книжку внесено на підставі розпорядження голови РДА від 10.09.2012 року № 400.

31.03.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовною заявою до Чаплинського районного суду Херсонської області з вимогами до органу управління освітою Чаплинської РДА, голови Чаплинської РДА, ОСОБА_2, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни скасувати запис №14 у її трудовій книжці, вчиненного 10.09.2012 року виконувачем обовязків начальника відділу освіти ОСОБА_2 на підставі розпорядження голови Чаплинської РДА Бериславського В.М. № 400, який за своїм змістом скасувавав попередній запис №13 у трудовій книжці про поновлення ОСОБА_1 на роботі на підставі наказу № 222 начальника управління освіти Беха В.І. від 07.09.2012 року.

Позивачка посилається на те, що згідно з рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 19 лютого 2014 року за її позовом скасовано розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 10.09.2012 року № 400 «Про наказ відділу освіти» на підставі якого в.о. начальника відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації Бєрдова Світлана Михайлівна зробила запис №14 в її трудовій книжці, тому він має бути визнаним не дійсним, а також перешкоджає їй бути поновленою на роботі на підставі наказу роботодавця - відділу освіти, молоді і спорту Чаплинської РДА.

Позивачка також посилається, що 29.12.2012 року за розпорядженням голови Чаплинської РДА Бериславського В.М. № 633 відділ освіти Чаплинської РДА припинено шляхом ліквідації його без правонаступництва з відповідною державною реєстрацією, а натомість 02.01.2013 року за розпорядженням №1 голови Чаплинської РДА Бериславського В.М. створено нову юридичну особу - відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА з затвердженням положення про відділ з проведенням державної реєстрації установи, яка по суті виконує функцію органу управління освітою в Чаплинському районі Херсонської області, встановлену у статтях 11 та 14 ЗУ«Про освіту», та діє, відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту» як роботодавець для педагогічних та керівних працівників загальноосвітніх закладів, тому є відповідачем у справі.

Саме відповідач - відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА і його керівник зобов'язані у її трудовій книжці внести відповідний наступний запис №15 про скасування запису №14 у її трудовій книжці, оскільки згідно наказу №58 від 29.07.93 року Міністерства праці, міністерства юстиції та міністерства соціального захисту України встановлено, що запис в трудову книжку здійснює власник або уповноважений ним орган, тобто таким органом є відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА.

Враховуючи, що рішенням апеляційного суду Херсонської області Розпорядження № 400 від 10.09.2012 року голови Чаплинської РДА скасовано, позивачка просить суд в позовній заяві та доповнивши позовні вимоги скасувати запис у її трудовій книжці № 14 від 10.12.2012 року як незаконний та зобов'язати орган управління освітою Чаплинської РДА - відділ освіти, молоді та спорту зробити виправлення в трудовій книжці ОСОБА_1 шляхом внесення запису № 15 за змістом: « запис №14 від 10.09.2012 року є недійсний». Визнати дії посадових осіб органу управління освіти, молоді та спорту протиправними та визнати дії посадових осіб органу місцевої державної влади - голови Чаплинської РДА протиправними.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_9 підтримали позовні вимоги, посилаючись на порушення інструкції про порядок ведення трудових книжок, відповідно до п. 1.1 якої встановлено, що трудова книжка є основним докум ентом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.2 передбачено, що до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно п. 2.3 запис у трудову книжку повинен проводитися у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону, тому запис № 14, оскільки не має такого посилання, не ґрунтується на чинному законодавстві і з цих підстав є незаконним.

Неправильність запису № 14 полягає в тому, що він внесений не за правилами наказу Міністерства праці, міністерства юстиції та міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року.

За правилами п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок запис у трудову книжку повинен вноситися точно у відповідності тексту наказу (розпорядження).

Разом з тим, розпорядження № 400 від 10.09.2012 року скасовано рішенням суду, тобто є таким, що не діє, тому і запис зроблений на його підставі є неправильним. Цей запис не є таким, що містить правдиві відомості про роботу, не ґрунтується на нормах чинного законодавства та розпорядчих документів, які регулюють трудові відносини працівника - ОСОБА_1 та роботодавця - відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, тому з цих обставин та підстав п. 2.6 Інструкції запис № 14 від 10.09.2012 р. має бути скасовано, а в трудовій книжці повинно бути внесено запис відповідно до вимог п. 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: «Запис № 14 від 10.09.2012 року є недійсним».

Відповідачі у справі - представники органу управління освітою Чаплинської РДА, голови Чаплинської РДА, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни, ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали, пояснивши, що Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено:

Пункт 2.4. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пункт 2.6. У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Пункт 2.8. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковано підприємство.

Оскільки запис в трудову книжку позивача ОСОБА_1 було внесено начальником відділу освіти районної державної адміністрації, державну реєстрацію якого припинено в Єдиному державному реєстрі підприємств, організацій України 13.04.2013 року, а новоутворений відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА не є правонаступником ліквідованого органу, тому відповідачі не мають перед незаконно звільненою 29.11.2011 року ОСОБА_1 з посади директора школи та поновленої на роботі за рішенням суду правових зобов'язань. Відповідачі - відділ освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, начальник відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації Кулик О.С., представник Чаплинської РДА, ОСОБА_2 просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1, оскільки не скасовано державну реєстрацію органу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА як таку що не є, а могла б бути правонаступником відділу освіти Чаплинської РДА з правом вчинення дій на задоволення вимог ОСОБА_1 щодо скасування запису у її трудовій книжці.

Під час розгляду судом справи досліджені:

Рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 19.06.2012 року, згідно якого ОСОБА_1 поновлена на роботі директора Чаплинської ЗОШ 1-111 ступенів;

Наказ начальника відділу освіти Бех В.І. №222 від 06.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на роботі на підставі рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження;

Розпорядження голови Чаплинської РДА №400 від 10.09.2012 року, згідно якого скасовано наказ начальника відділу освіти Бех В.І. №222 від 06.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на роботі;

Розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року № 633 «Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації».

Розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 січня 2013 року № 1 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області»;

Рішення Апеляційного суду Херсонської області від 19.02.2014 року, згідно з яким скасовано розпорядження голови Чаплинської РДА №400 від 10.09.2012 року про скасовання наказу начальника відділу освіти Бех В.І. №222 від 06.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на роботі;

Заяви ОСОБА_1 на адресу відповідачів у справі - голови Чаплинської РДА, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни з вимогою внесення запису у її трудову книжку про скасування запмсу №14, яким скасовано попередній запис №13 про поновлення ОСОБА_1 на роботі у звязку зі скасуванням на підставі рішення Апеляційного суду Херсонської області від 19.02.2014 року розпорядження голови Чаплинської РДА № 400 від 10.09.2012 року про скасовання наказу начальника відділу освіти Бех В.І. № 222 від 06.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на роботі;

Відповіді відповідачів у справі - голови Чаплинської РДА, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни про безпідставність вимог ОСОБА_1, оскільки відділ освіти Чаплинської РДА, керівник якого вносив запис №14 у її трудову книжку ліквідовано без правонаступництва, а новостворений відділ освіти, молоді та спорту гне мвє правових зобовязань перед поновленною на роботі ОСОБА_1;

Розпорядження голови Херсонської обласної держваної адміністрації від 22.05.2014 року №346 «Про часткове скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року № 633 «Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації», згідно якого скасовано пункт розпорядження в частині того, що ліквідація відділу освіти Чаплинської РДА відбувається без визначення правонаступника з вимогою голові Чаплинської РДА Лепському С.І. до 23.05.2014 року привести у відповідність з вимогами чинного законодавства розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 січня 2013 року № 1 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області»;

Доручення голови Херсонської обласної держваної адміністрації від 12.05.2014 року №77-д на адресу голови Чаплинської районної державної адміністрації Лепського С.І. у термін до 13.05.2014 року забезпечити невідкладний допуск до виконання трудових обов'язків директора Чаплинської ЗОШ №3 ОСОБА_1, поновленої на посаді відповідно до наказу начальника відділу освіти Бех В.І. № 222 від 06.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на роботі а також відкликати касаційну скаргу на рішення апеляційного суду Херсонської області від 19.02.2014 року у справі № 668/719/13 - ц у термін до 12.05.2014 року;

Розпорядження голови Чаплинської районної державної адміністрації від 26.05.2014 року №193 « Про внесення змін до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року № 633 «Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації» та розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 січня 2013 року № 1 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області», відповідно до якого внесені зміни у розпорядження голови Чаплинської РДА від 02 січня 2013 року № 1 про те, що створений відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області вважати правонаступником припиненого відділу освіти Чаплинської РДА.

Судом також оглянута трудова книжка ОСОБА_1, згідно якої у вкладці до трудової книжки на сторінці 2 - 3 є запис №12 від 29.11.2011 року про її звільнення з посади директора Чаплинської ЗОШ №3 1-111 ступенів за прогул без поважних причин, на сторінці 4 - 5 запис про скасування запису №12 відповідно до рішення суду від 19.06.2012 року № 2-132/12, запис №13 від 07.09.2012 року про поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Чаплинської ЗОШ №3 1-111 ступенів з 19.11.2011 року на підставі наказу начальника відділу освіти Бех В.І. №222 від 06.09.2012 року, а також запис №14 на сторінці 6 - 7 від 10.09.2012 року про те, що записи на сторінці 4 - 5 вважати недійсними. Запис №13 від 07.09.2012 року скасувати на підставі розпорядження голови РДА від 10.09.2012 року №400 за підписом в.о. начальника відділу освіти Чаплинської РДА ОСОБА_2

Заслухавши позивачку ОСОБА_1, її представника ОСОБА_9, представників відповідачів, ОСОБА_2, дослідивши надані суду письмові докази, суд приходить до висновку про законність і обґрунтованість вимог позивача ОСОБА_1 та безпідставність заперечень відповідачів щодо позовних вимог виходячи з наступного з наступного:

Україна є правовою державою.

У державі Україна всі зобов'язані діяти у відповідності до Конституції, законодавства України та у спосіб, визначений ними.

Згідно із ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є такою особою, що поновлена на роботі на посаді директора Чаплинської загальноосвітньої школи №3 1-111 ступенів у зв'язку з її незаконним звільненням на підставі рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 19.06.2012 року.

Згідно з зазначеним рішенняим суду начальник відділу освіти Чаплинської РДА виніс наказ № 222 від 06.09.2012 року про поновлення на роботі ОСОБА_1 з внесенням відповідного запису у її трудову книжку за №13.

10.09.2012 року на підставі розпорядження голови Чаплинської РДА Бериславського В.М. виконуюча обов'язки начальника відділу освіти ОСОБА_2 внесла запис №14 у трудову книжку ОСОБА_1 про недійсність запису на сторінках 4 і 5 у трудовій книжці ОСОБА_1 та скасування запису №13 про поновлення її на роботі.

Таким чином, наявність запису у трудовій книжці ОСОБА_1 про скасування запису про поновлення її на роботі є фактом навиконання рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі і порушення її трудових прав з огляду на те, що за позовними вимогами ОСОБА_1 у судовому порядку 19.02.2014 року Апеляційним судом Херсонської області скасовано розпорядження № 400 голови Чаплинської РДА Бериславського В.М. як незаконне.

ОСОБА_1 дійсно 27.02.2014 року звернулась до голови Чаплинської РДА Шумей О.І із заявою про забезпечення її права на працю, оскільки на підставі рішення суду за скасованим розпорядженням № 400 голови РДА вона є директором Чаплинської школи, аналогічно 03.03.2014 року вона звернулась до начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик О.Є з вимогою припинити порушення Конституції України та чинного законодавста та допустити її до виконання обов'язків директора школи, але отримала відповіді, що у звязку з «нечітким» формулюванням в частині «вирішила» рішення суду від 19.02.2014 року органи влади запросили роз'яснення рішення суду у голови апеляційного суду Херсонсьбкої області і таким чином на час звернення ОСОБА_1 із заявами про відновлення її прав не вчинили дій на відновлення права на працю.

23.04.2014 року за ухвалою Апеляційного суду Херсонської області на заяву голови Чаплинської РДА про роз'яснення судового рішення, судом апеляційної інстанції відмовлено у роз'ясненні судового рішення у зв'язку з чітким і зрозумілим викладенням судового рішення.

28.04.2014 року ОСОБА_1 звертається до голови Чаплинської РДА Лепського С.І. із заявою про виправлення запису №14 у її трудовій книжці від 10.09.2012 року шляхом скасування запису, на що отримує відповідь, що відділ освіти, відповідальний за вчинення запису №14 припинено шляхом ліквідації без правонаступництва, а новоутворений відділ не має зобов'язань перед ОСОБА_1, виправлення в її трудовій книжці не передбачено Інструкцією, оскільки він не є неправильним або не точним, а також, що на рішення суду апеляційної інстанції надіслана касаційна скарга до Вищого спеціалізованого суду України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачі у справі дійсно ухиляються від обов'язку вчинити дії по скасуванню запису №14 від 10.09.2012 року у трудовій книжці ОСОБА_1, що є перепоною до поновлення її права на працю як особи, що поновлена на роботі за рішенням суду.

Суд вважає доваводи відповідаів в частині неможливості здійснення дій органом управління освітою Чаплинської РДА який не є правонаступником ліквідованого органу, відповідального за порушення трудових прав працівника ОСОБА_1 безпідставними та такими що не відповідають засадам держваного будівництва органів влади, оскільки начальник відділ освіти, молоді та спорту, як посадова особи органу місцевої державної влади, зобов'язана діяти у відповідності до Конституції та законодавства України, у спосіб, визначений ст.ст. 2, 6, 13, 41 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 3, 10, ст. 17 ЗУ «Про державну службу». Саме з цих підстав відповідач - начальник відділу освіти зобов'язана внести зміни у трудову книжку одразу після звернення позивачки у лютому та березні 2014 року, але в порушення закону їх не зробила.

Обов'язок забезпечити утвердження і забезпечення прав людини покладено також і на місцеві державні адміністрації, але голова Чаплинської РДА також не забезпечив утвердження і забезпечення прав людини, виконання рішення суду.

Надаючи оцінку твердженням відповідачів щодо відсутності юридичних підстав у новоствореного без правонаступництва відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА скасовувати запис № 14 у трудовій книжці ОСОБА_1, який по суті не є спірним в силу прийнятого судового рішення про скасування наказу № 400 , суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства в часі дії законів України з моменту незаконного звільнення позивача з роботи до часу звернення позивача до суду:

За абзацом 7 пункту 1 Указа Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" вирішено утворити Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, реорганізувавши Міністерство освіти і науки України та Міністерство України у справах сім'ї, молоді та спорту.

Згідно п.5 цього Указу встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

29.12.2012 року голова Чаплинської РДА Херсонської області видав розпорядження № 633 "Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації", пунктом 1 якого ліквідував без правонаступництва відділ освіти Чаплинської РДА, посилаючись при цьому на розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 31.10.2012 р. № 822 "Про упорядкування структури обласної державної адміністрації", ст. 119 Конституції України, ст.ст. 55, 59 Господарського кодексу України та інші нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України.

Зі змісту п.5 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 31.10.2012 року № 822 "Про упорядкування структури обласної державної адміністрації" вбачається, що головам районних державних адміністрацій до 05.11.2012 року необхідно привести структуру районних державних адміністрацій у відповідність із Рекомендаційним переліком структурних підрозділів районних державних адміністрацій, визначеним у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 р. № 606. Дане розпорядження не містить вказівки на припинення структурних підрозділів районних адміністрацій без правонаступництва.

02.01.2013 року головою Чаплинської РДА Херсонської області винесено розпорядження № 1 "Про створення відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області", відповідно до якого створено юридичну особу - відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА Херсонської області та затверджено Положення про новостворений відділ.

13.04.2013 року державним реєстратором Чаплинської РДА внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи відділу освіти Чаплинської РДА Херсонської області.

Згідно п.5 Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Тобто, за правилом п.5 зазначеного Указу, Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України є правонаступником Міністерства освіти і науки України та Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, тобто після реорганізації до новоутвореного міністерства переходять всі функції та повноваження міністерств, які припиняються у зв'язку із реорганізацією.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Чаплинської РДА від 29.12.2012 року № 633 припинено відділ освіти Чаплинської районної державної адміністрації" без правонаступництва.

Таким чином, видаючи розпорядження, голова Чаплинської РДА порушив порядок припинення юридичних осіб публічного права, оскільки незаконно, всупереч Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010, на власний розсуд визначив відсутність правонаступництва відділу освіти та відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Чаплинської РДА, тобто територіальних органів Міністерств, які відповідно до вказаного Указу припинені із встановленням правонаступників.

Не зважаючи на те, що розпорядження голови Чаплинської РДА від 29.12.2012 року № 633 є актом, дія якого вичерпана фактом внесення 13.04.2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи - відділу освіти Чаплинської РДА, згідно розпорядження голови Херсонської обласної держваної адміністрації від 22.05.2014 року №346 «Про часткове скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року № 633 «Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації» скасовано пункт розпорядження в частині того, що ліквідація відділу освіти Чаплинської РДА відбувається без визначення правонаступника.

За розпорядженням голови Чаплинської районної державної адміністрації від 26.05.2014 року №193 « Про внесення змін до розпоряджень голови районної державної адміністрації від 29 грудня 2012 року № 633 «Про припинення відділу освіти Чаплинської районної державної адміністрації» та розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 січня 2013 року № 1 «Про створення відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області» внесені зміни у розпорядження голови Чаплинської РДА від 02 січня 2013 року № 1 про те, що створений відділ освіти, молоді та спорту Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області вважати правонаступником припиненого відділу освіти Чаплинської РДА.

Згідно з п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.2 до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно п. 2.3 запис у трудову книжку повинен проводитися у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

За правилами п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок запис у трудову книжку повинен вноситися точно у відповідності тексту наказу (розпорядження).

Запис № 14 від 10.09.2012 року, вчинений в.о. начальника відділу освіти Чаплинської РДА ОСОБА_2 у трудову книжку ОСОБА_1 не має посилання на статтю Кодексу Законів про Працю в Україні, тому не законний, на час розгляду справи для існування не скасованого запису №14 втрачені підстави у зв'язку зі скасуванням у судовому порядку розпорядження голови Чаплинської РДА № 400, та є не правильними, відповідно до наказу Міністерства праці, міністерства юстиції та міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993 року.

Зазначений запис не є таким, що містить правдиві відомості про роботу працівника на час розгляду справи у суді, не ґрунтується на нормах чинного законодавства та розпорядчих документів, які регулюють трудові відносини працівника - ОСОБА_1 та роботодавця - відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, тому з цих обставин та підстав п. 2.6 Інструкції запис № 14 від 10.09.2012 р. має бути скасовано, а в трудовій книжці повинно бути внесено запис відповідно до вимог п. 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: «Запис № 14 від 10.09.2012 року є недійсним.

За вимогами у визнані протиправними дій посадових осіб органу управління освітою - відділу освіти, молоді та спорту та дій посадових осіб органу місцевої державної влади - голови Чаплинської РДА належить відмовити у зв'язку з обґрунтуванням відповідачами своїх заперечень щодо позовних вимог ОСОБА_1 як таких, що підлягали б задоволенню за попереднім скасуванням державної реєстрації органу освіти - відділу освіти, молоді та спорту Чаплинсьткої РДА, яка має державну реєстрацію з порушенням чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 72, 158-163 КАС України, ст.ст. 8, 19, 55, 64 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 13, 41 ЗУ «Про місцеві, державні адміністрації», ст.ст. 3, 10, 17 ЗУ «Про державну службу», ст. 11,14 ЗУ «Про освіту», ст. 26 ЗУ «Про загальну середню освіту», наказом № 58 від 29.07.1993 р. Міністерства праці України, ст.2, 5 - 9, 17, 161, 162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 за адміністративним позовом до органу управління освітою Чаплинської РДА, голови Чаплинської РДА, ОСОБА_2, відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської РДА, начальника відділу освіти, молоді та спорту Кулик Олени Єгорівни, про скасування запису у трудовій книжці - задовольнити частково.

Скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 №14 від 10.12.2012 року.

Зобовязати орган управління освітою Чаплинської РДА - відділ освіти, молоді та спорту зробити виправлення в трудовій книжці шляхом внесення у трудову книжку ОСОБА_1 запису №15 за змістом: «запис №14 від 10.09.2012 року є недійсний».

У визнані дії посадових осіб органу управління освітою - відділу освіти, молоді та спорту та дії посадових осіб органу місцевої державної влади - голови Чаплинської РДА протиправними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Чаплинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Томашевський В.А.