Постанова № 42038210, 11.12.2014, Приморський районний суд м. Одеси

11.12.2014

Справа № 522/21633/14-а

Провадження № 2-а/522/1129/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування йому пенсії за вислугу років при поновлені пенсії з 13 листопада 2012 року у розмірі 0, 03 грн., та доплати з 13 листопада 2012 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 0, 68 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років з 01 січня 2014 року у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, призначених з 2004 року, та у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; стягнути з відповідача на його користь одноразово заборгованість з виплати пенсії за вислугу років за період з 13 листопада 2012 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 68 004, 66 грн.

При цьому позивач посилається на те, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2012 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непоновлення йому пенсії за вислугу років починаючи з 13 січня 2012 року, а також зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити таку пенсію. В подальшому, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року вищевказана постанова була залишена без змін.

Також позивач вказує, що 03 грудня 2013 року відповідачем була надана довідка №886 про заборгованість за виплату пенсії за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2013 року у розмірі 71 289, 06 грн. З того часу йому була сплачена лише пенсія за один місяць у розмірі 3 284, 40 грн. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1125/ф-11 від 06 серпня 2014 року позивача було повідомлено про те, що виплату пенсії було припинено з 01 січня 1993 року, її сума становить 2 798, 00 крб., відповідно вона поновлена з 13 січня 2012 року в розмірі 0, 03 грн., а доплата пенсії за період з 13 січня 2012 року по 30 листопада 2013 року становить 0, 68 грн. Тому, 12 серпня 2014 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області виніс постанову про закінчення виконавчого провадження.

Також ОСОБА_1 у позовній заяві зазначив, що такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Представники ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та заперечувала проти їх задоволення, вважає, що у зв'язку з тим, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2012 року зобов'язано головне управління лише поновити пенсію, вона з 01 січня 2014 року була перерахована в розмірі, в якому позивач її отримував до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю. Тобто, згідно переданої пенсійної справи позивача виплату пенсії було припинено з 01 січня 1993 року, а її сума становила 2 798, 00 крб., відповідно вона поновлена в розмірі 0, 03 грн., а доплата пенсії за період з 13 січня 2012 року по 30 листопада 2013 року становить 0, 68 грн. Тому, вимоги ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з виплати пенсії, а також перерахування пенсії є безпідставними.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки представників позивача та представника відповідача, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, який з 30 червня 1992 року постійно мешкає в Ізраїлі. Позивачу з березня місяця 1987 року була призначена пенсія за вислугу років, як кадровому військовослужбовцю, який звільнений у запас, до його виїзду в червні місяці 1992 року на постійне місце проживання в Ізраїль.

З 01 грудня 1992 року виплату пенсії ОСОБА_1 було припинено на підставі ч. 2 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії є конституційним правом громадянина України.

На підставі рішення Конституційного Суду України №25-рп від 07 жовтня 2009 року щодо відповідності Конституції України положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» були визнані неконституційними вищевказані положення, та зазначено, що виплата пенсії за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

У зв'язку з зазначеним, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2012 року було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непоновлення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років починаючи з 13 січня 2012 року, а також зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити таку пенсію.

В подальшому, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року, що набрала чинності, вищевказана постанова була залишена без змін.

Також судом встановлено, що згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №886 від 03 грудня 2013 року заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2013 року складає 71 289, 06 грн.

11 листопада 2014 року позивачу була сплачена лише пенсія за один місяць у розмірі 3 284, 40 грн., що підтверджується відповідною випискою з банку.

Відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статі 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, призначених з 2004 року.

Однак, всупереч вищевказаним нормам, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1125/ф-11 від 06 серпня 2014 року позивача було повідомлено про те, що виплату пенсії було припинено з 01 січня 1993 року, її сума становить 2 798, 00 крб., відповідно вона поновлена з 13 січня 2012 року в розмірі 0, 03 грн., а доплата пенсії за період з 13 січня 2012 року по 30 листопада 2013 року становить 0, 68 грн.

Тому, 12 серпня 2014 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області виніс постанову про закінчення виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа про зобов'язання управління оновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 13 січня 2012 року.

Суд вважає, що вищевказані дії відповідача є неправомірними та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення згідно ст. 46 Конституції України.

Тому, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування йому пенсії за вислугу років при поновлені пенсії з 13 листопада 2012 року у розмірі 0, 03 грн., та доплати з 13 листопада 2012 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 0, 68 грн., а також зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років з 01 січня 2014 року у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У той же час, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованості з виплати пенсії за вислугу років за період з 13 листопада 2012 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 68 004, 66 грн., виходячи з наступного.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

В листі Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2012 року №1483/12/13-12 адресованому головам апеляційних адміністративних судів зазначено, що встановивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Це правило підлягає застосуванню під час вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Таким чином, керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ч. 2 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців і осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 40, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 21, 49, 51, 70, 71, 105, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування пенсії за вислугу років ОСОБА_1 при поновлені з 13 листопада 2012 року у розмірі 0, 03 грн., та доплати з 13 листопада 2012 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 0, 68 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, призначених з 2004 року, та у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Ю.Б.Свячена