Постанова № 41991884, 24.12.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 грудня 2014 року № 826/20014/14

О 09 годині 11 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Голубничій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за поданням Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві (юридична адреса: 04080, м. Київ, вул. Турівська, 12, код ЄДРПОУ 39467012)

до Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" (юридична адреса: 04070, м. Київ, вул. Волоська, 3-в, код ЄДРПОУ 25406453)

про зупинення видаткових операцій на рахунках,

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві звернулася до суду з поданням про зупинення видаткових операцій на рахунках Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг", крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу.

В обґрунтування заявлених вимог заявник посилається на Податковий кодекс України та зазначає, що податковим керуючим здійснено вихід на юридичну адресу Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" з метою вручення листа-запиту від 16 грудня 2014 року № 1820/10/26-56-25-05 про надання переліку активів з метою подальшого проведення опису майна в податкову заставу, проте описати майно у податкову заставу не видалось за можливе у зв'язку з відсутністю посадових осіб за місцезнаходженням юридичної особи та враховуючи ненадання відповіді на запит від 16 грудня 2014 року, що є ухилянням від виконання податкового обов'язку щодо сплати податків та не допуском податкового керуючого для здійснення опису, не наданням документів та перешкоджанням у виконанні його обов'язків, що є підставою для звернення до суду з метою зупинення видаткових операцій. При цьому, представник заявника зазначає, що підприємство має податковий борг у розмірі 4 586 082,11 грн.

Представник відповідача заперечив щодо заявлених у поданні вимог з огляду на положення Конституції України, Податкового кодексу України, Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10 жовтня 2013 року № 572, та зазначив, що посадові особи Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" не перешкоджали виконанню податковим керуючим повноважень, оскільки директору Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" не було відомо про необхідність подання матеріалів для складання акту опису майна у податкову заставу. Також представник відповідача зазначив, що на товаристві працює тільки один директор Гораєвський Л.Ю., який 18 грудня 2014 року о 10:00 год. перебував в судовому засіданні в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується подання, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до наступних висновків.

Приватне акціонерне товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" (ідентифікаційний код 25406453) є юридичною особою та перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві.

Згідно довідки Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві, Приватне акціонерне товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" має податковий борг у розмірі 4 586 082,52 грн., а саме: з єдиного внеску нарахованого на суми заробітної плати в розмірі 71 902,65 грн., зі збору за спеціальне використання води в розмірі 17 129,70 грн., з податку на прибуток приватних підприємств в розмірі 43 262,06 грн., зі сплати за землю сільськогосподарського призначення, що вноситься юридичними особами в розмірі 1 124 174,26 грн., зі сплати за землю несільськогосподарського призначення, що вноситься юридичними особами в розмірі 713 482,85 грн. та з податку на додану вартість по вітчизняних товарах (роботах, послугах) в розмірі 2 616 131 грн.

Заявником з метою стягнення податкового боргу надіслано на адресу відповідача податкову вимогу від 29 серпня 2014 року № 2593-25.

Податкова вимога отримана уповноваженою особою Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" 8 вересня 2014 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - це сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

Податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання.

Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Податкова вимога надсилається (вручається) також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов'язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до статті 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Згідно підпункту 89.1.1 пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеного платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Відповідно до пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом виконуючого обов'язки начальника Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві від 13 листопада 2014 року № 63 податковим керуючим Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" призначено головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей Соловя А.В.

Листом від 16 грудня 2014 року за № 1820/10/26-56-25-05 Державна податкова інспекція у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві зобов'язала Приватне акціонерне товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" надати наступні документи:

1. останній баланс підприємства завірений печаткою з розшифровкою, згідно з формою;

2. самостійно визначений перелік ліквідних, реальних до продажу активів із зазначенням їх первісної та залишкової вартості (розмір, якої повинен дорівнювати сумі податкового боргу з детальною інформацією кожного предмета: вага, метраж, розмір, вид, колір, товарний знак, проба, виробнича марка, дата випуску, ступінь зносу тощо), документи, що засвідчують відсутність будь-яких обтяжень на вказане майно, документи, що засвідчують право власності на вказане майно, для складання акту опису майна та реєстрації податкової застави;

3. у разі наявності дебіторської заборгованості надати відповідні підтверджуючі документи (акт звірки в розрізі кожного дебітора).

У листі також зазначено, що станом на 16 грудня 2014 року за Приватним акціонерним товариством "Прилуктваринмаш-Холдінг" обліковується податковий борг у сумі 4 586 082,52 грн. та повідомлено, що відповідно до пункту 89.4 статті 89 Податкового кодексу України у разі, якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документи, необхідні для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу. Контролюючий орган звертається до суду з поданням про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

16 грудня 2014 року виконуючим обов'язки начальника Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві прийнято рішення № 1821/10/26-56-25-05 про опис майна Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" у податкову заставу.

Як зазначив представник позивача, 18 грудня 2014 року податковим керуючим здійснено вихід на юридичну адресу Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" з метою вручення листа-запиту від 16 грудня 2014 року № 1820/10/26-56-25-05.

За результатами виходу на місце, 18 грудня 2014 року головними державними ревізорами-інспекторами Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві Соловйом А.В. та Веселим А.Ю. складено акт перевірки щодо місцезнаходження суб'єкта підприємницької діяльності за юридичною (фактичною) адресою № 21 від 18 грудня 2014 року, згідно якого Приватне акціонерне товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" за адресою: 04070, м. Київ, вул. Волоська, 3-а не знаходиться, фактичне місцезнаходження Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" не відоме, чим порушено статтю 93 Цивільного кодексу України та вимоги Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

18 грудня 2014 року о 09:30 год. податковим керуючим Соловйом А.В. складено акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу № 40, згідно якого платник податків Приватне акціонерне товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису та складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим № 40, яким податковим керуючим Соловйом А.В. підтверджено факт перешкоджання Приватним акціонерним товариством "Прилуктваринмаш-Холдінг" виконанню повноважень, визначених Податковим кодексом України, зокрема: неподання необхідних документів.

Пунктом 89.4 статті 89 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов'язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.

При цьому, статтею 91 Податкового кодексу України визначено поняття податкового керуючого.

Так, керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом.

Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

У разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків може бути достроково скасовано за рішенням податкового керуючого або суду.

Отже, як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення до суду Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві з поданням про зупинення видаткових операцій Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" стали висновки податкового керуючого щодо відмови платника податків у здійсненні опису майна у податкову заставу та не надання документів, необхідних для такого опису. При цьому, факт відмови платника податків у здійсненні опису майна у податкову заставу та не надання документів, необхідних для такого опису обґрунтовані відсутністю юридичної особи за її місцезнаходженням.

Разом з тим, представник відповідача зазначив, що станом на 18 грудня 2014 року у зв'язку із скрутним фінансовим становищем було звільнено працівників Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг", внаслідок чого на товаристві залишився працювати лише директор Гораєвський Леонід Юліксович, який 18 грудня 2014 року о 10:00 год. перебував в судовому засіданні в Окружному адміністративному суді міста Києва в зв'язку з чим під час виїзду податкового керуючого на юридичну адресу Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" встановлено відсутність посадових осіб товариства.

Представником відповідача на підтвердження звільнення працівників Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" надано звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів від 22 грудня 2014 року за листопад 2014 року, копії заяв ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про звільнення та копії наказів Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" від 17 листопада 2014 року № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26 про звільнення з роботи.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, керівником Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" з 1 вересня 2014 року є Гораєвський Леонід Юліксович.

Разом з тим, як вбачається з копії журналу судового засідання від 18 грудня 2014 року у справі Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/17204/14 за позовом Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Приватного акціонерного товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" про стягнення заборгованості, Гораєвський Л.Ю. 18 грудня 2014 року в період з 10:04 год. по 10:27 год. перебував в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва.

З урахуванням наведеного суд приймає до уваги позицію відповідача відносно того, що керівник Приватного акціонерного товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" Гораєвський Л.Ю. не перебував за юридичною адресою Приватного акціонерного товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" з поважних причин та як наслідок не вчиняв дії щодо перешкоджання податковому керуючому вчинити дії по складанню акту опису майна у податкову заставу та не вчиняв дії щодо відмови у наданні документів, необхідних для такого опису.

При цьому, представником заявника не надано доказів повідомлення Приватного акціонерного товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" про необхідність надання платником податків документів для складання акту опису майна у податкову заставу та відносно того, що податковим керуючим 18 грудня 2014 року буде здійснений виїзд за адресою товариства для складання вказаного акту. Як вбачається з матеріалів справи, запит податкового органу та рішення про опис майна у податкову заставу направлені на адресу Приватного акціонерного товариство "Прилуктваринмаш-Холдінг" разом з поданням 18 грудня 2014 року.

З огляду на встановлене та враховуючи, що матеріалами подання спростовано висновки податкового керуючого щодо відмови платника податків у здійсненні опису майна у податкову заставу та не надання документів, необхідних для такого опису, суд приходить до висновку про необґрунтованість подання Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві, а тому подання визнається судом таким, що задоволенню не підлягає.

При цьому, виходячи з сукупного аналізу представлених доказів, суд вбачає наявність спору про право, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні подання.

Керуючись статтею 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні подання Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Приватного акціонерного товариства "Прилуктваринмаш-Холдінг" про зупинення видаткових операцій на рахунках відмовити повністю.

Відповідно до частини сьомої статті 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева